2014-03-04 16:11:52 来源：太谷县政府办公室

改革与建设同步  提速与增质并举

全力打造太谷经济升级版

——在2014年全县经济工作农村工作会议上的讲话

太谷县委副书记、县长  武晓花

（2014年1月19日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、城镇化工作会、农村工作会以及省、市经济工作会议精神，回顾总结2013年经济和农村工作，表彰先进、激励干劲；安排部署2014年工作，及早动手、只争朝夕。一会儿，郝书记还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、去年工作成效显著,我们必须认真总结、乘势而上

2013年是我县发展理念全面升华、发展优势更加彰显、发展基础大为提升的一年。一年来，面对世界经济持续低迷，国内经济下行压力加大的不利影响,全县上下紧紧围绕富民强县总目标，以加强组织建设为主题，以加快项目推进为主线，大力实施五大类234个项目，经济社会发展保持了稳中向好、稳中变优、稳中有进的良好态势,呈现出六方面特点：

（一）综合实力在稳步发展中显著提升。预计全年GDP完成63亿元，同比增长10.3%；工业增加值15.5亿元，同比增长14%；财政收入实际完成8亿元，同比增长11%,其中公共财政预算收入完成3.5亿元，同比增长3.5%；固定资产投资48.4亿元，同比增长38%；社会消费品零售总额26.7亿元，同比增长13%；外贸进出口总额2650万美元，同比增长5.25%；农民人均纯收入12496元，同比增长14%；城镇居民人均可支配收入22823元，同比增长14%。除公共财政预算收入，其余八项主要经济指标增幅均高于全市水平，特别是固定资产投资增幅高出全市11.5个百分点。

（二）三次产业^（1）在融合发展中优化升级。以农业现代化、工业新型化、旅游特色化为目标，通过项目拉动、机制创新、科技引领，产业结构比例更加优化，发展后劲明显增强。

——农业产业拾级而上。扎实推进农业“四个一”工程^（2），积极探索国家级农业改革与建设试点县各项任务，三大农业^（3）实现全面提升，现代农业呈现五方面亮点。规模经营再提速，设立1000万元土地专项补助资金，流转耕地1.6万亩，新建8个千亩园区，6个标准化果园，10个标准化养殖小区，设施蔬菜、苗木花卉、干鲜果种植面积分别达到9.4万亩、11.3万亩、17万亩、水果12.5万亩，畜产品综合产量25.5万吨；经营主体再壮大，家庭农场达到229户，新增农民专业合作社80个、联合社9个，绿美园林、正林农资等8户企业入选省级重点龙头企业，山西农产品国际交易中心正式签约，国有大型企业省投集团落户太谷；融资渠道再拓宽，成立农村产权交易中心^（4），开展农村土地收益担保贷款试点，筹建山西金谷现代农业开发投资有限公司，涉农贷款24.8亿元，同比增长16%；科技服务再提升，巨鑫现代农业园区建设的全省首家脱毒快繁^（5）育苗中心投入使用，并与山西农业大学合作开展“一区三园”^（6）建设，探索产学研一体化发展；边山开发再加劲，投资总额超百亿的金华苑、民生银行等工商资本入驻边山一线进行农业综合开发，一二三产相融发展势头更猛。

——工业转型扎实推进。以四大工业园区为平台，大力实施工业强县战略，传统产业提升、循环经济壮大、新型产业培育、特色产业做强的步伐不断加快。技术改造引领传统产业升级，玛钢铸造产业振兴计划全面实施，胡村玛钢铸造园区核心区2户企业投产，山西铸造研发展示中心开工在即，15户企业完成23条自动化生产线改造，行业税收突破亿元大关；循环发展支撑骨干企业壮大，恒达循环经济园区精密铸造基础完工，电石渣水泥投产，生产链条更加完善，财政贡献稳居七大行业之首，入库税收1.2亿元，同比增长62%；功能完善加快新型产业集聚，水秀新型产业园区110KV变电站、35KV第二电源具备输电能力，污水处理厂建设启动，天然气气源及时引入，工业园区承载能力大幅提升，入园企业达到29家，7家企业投产，起步区4户企业形成产业链条，园区产值实现3.84亿元；品牌优势加速特色产业发展，通宝醋业老陈醋试生产，快速陈化技术获国家发明专利；广誉远国药在一线城市开设14家精品店，销售收入增长32%，迁址工作启动实施；中远威院士工作站挂牌成立，研发实力显著增强。四大工业园区支撑产业转型升级迈出坚实步伐。

——特色旅游魅力初显。深入实施错位发展战略，旅游四大版块^（7）不断完善。多元旅游异彩纷呈，大禾NAPA橡树谷奥特莱斯购物城^（8）主体完工，全省商业旅游文化新地标正在崛起；鑫炳记太谷饼博物馆、山西中医药博物馆、怡园酒庄酒窖展区倍受游客青睐，文化魅力得到彰显；凤凰山森林公园初具规模，成为省城周边最受网友好评的十大免费自驾游景点之一；北汪、任村、范村3个乡镇农家乐唱响“四季歌”，空前火爆；感受自然山水风光的徒步游、骑行游成群结队，引领健康生活；营销接待能力得到提升，成立了全市首家“旅游地接服务中心”，推出了“谷色古香、魅力太谷”精品线路，3个生态庄园具备接待能力、2个乡村酒店开门迎客，旅游产品其林麦秆画获全国小商品博览会二等奖，全年共接待游客230万人次，旅游综合收入突破13.5亿元，生态旅游城市特征愈加明显。

（三）城乡建设在统筹发展中焕然一新。以建设“省城后花园”为目标，主动融入太原晋中同城发展，城建60项重点工程完成投资30.6亿元，城镇化率达到50.6%。城市品位快速提升，按照“改造旧城、保护古城、开发新城”的建设思路，城南片区城中村综合改造全力推进，古城保护工作有序开展，北部新城“三带、三轴、四大中心”^（9）的发展构架初步成型，金谷广场东路、凤仪东街^（10）绿化、龙城高速连接线亮化等一批基础工程完工，蕴含晋商精神和非物质遗产文化的金谷广场、谷色古香的南山广场、融入箕子思想的箕城公园对外开放，城市个性得到彰显。镇村建设加速推进，胡村集镇新区一期工程完工，完成108国道过境段亮化和长安街风貌整治；范村镇建成幸福苑移民小区；35个农村住宅小区建设顺利推进，2100余户村民住上新居。城区体制改革深入实施，完成“一镇三区”^（11）社区划分，县城周边4个乡镇15个村的3万余人口纳入城市管理范围，规划建成区面积扩大到24平方公里。户籍制度管理、失地农民安置、农村住房管理等改革有效开展，为288名农民办理农转非手续，村民变市民、农村变社区、农民变股民步伐加快，最具幸福感的精品城市雏形初现。

（四）生态优势在科学发展中更加彰显。以创建省级园林城市和林业生态县为目标，通过采取“大决心、大工程、大投入”等超常规举措，生态建设取得明显成效。山更“绿”，投资5亿元，凤凰山绿化荒山荒坡2.2万亩，铺开了4大功能区16个景点建设，全县共绿化荒山荒坡5.1万亩，林地绿化率、森林覆盖率分别提高4个和1个百分点，人均公共绿地达到9平方米。河更“净”，投资9.9亿元，开展乌马河综合改造治理工程，治理河道滩涂3.5公里，清理垃圾280万立方米，将再现碧水绕城美景。“天”更蓝，狠抓节能减排，累计投入1.3亿元，进一步扩大城市集中供热、供气面积，开展初始排污权核定和大气污染防治，实现了铸造企业环境治理全覆盖，六大污染物^（12）减排任务超额完成，城区空气环境质量稳定达到国家二级标准。城更“靓”、村更“美”，投入350万元，开展了城乡环境卫生综合整治，城区8条主要街道清扫保洁实现市场化运作，4条主干道广告牌匾得到更新亮化，创建了1个省级生态文明乡镇、2个生态文明村。

（五）民生事业在和谐发展中巩固提高。坚持新增财力向民生倾斜,财政用于民生领域的支出占总支出的89%，民生事业得到进一步发展。教育改革示范全国，成功承办了两个国家级教育现场交流会，义务教育均衡发展经验在全国推广，中、高考成绩和优生数稳居省、市前列。文艺精品推陈出新，新编秧歌剧《孟母三迁》作为非遗剧目在省晋剧院展演，动漫电影登陆央视，成为全国首部以动漫形式展演的非遗剧目。卫生事业健康发展,基本公共卫生服务项目全面推开，乡村医疗服务能力明显加强，荣获全国基层中医药工作先进县、省级食品安全示范县称号。农村“五件实事”^（13）扎实推进，完成5所标准化幼儿园改扩建和700户农村困难家庭危房改造，100个村实现街巷亮化，城乡清洁工程实现全覆盖。社会保障继续扩面，省级创业型城市创建工作扎实开展，新增城镇就业岗位2639个,失业率控制在2％以内；城乡低保和社会五大保险^（14）覆盖面继续扩大；优抚人群免费乘坐城市公交车、高龄老人生活补贴金、低收入农户冬季取暖用煤等惠民政策全面落实；城市社区500米健身圈^（15）任务提前完成；保障性住房工程有序推进，开工2120套，建成2193套。安全生产形势总体平稳,社会管理综合治理力度加大，信访工作全面加强，群众享受到了更多发展成果。

（六）发展活力在综改试验中得到迸发。出台了转型综改试验实施方案，重点推进“108国道综合廊带”^（16）建设，积极探索土地管理改革，先后完成两个500亩土地增减挂钩^（17）项目，保障了23个重点项目建设用地。不断创新金融服务，开展政银企对接，与中行、建行合作开展“助保贷”业务^（18），累计为24个企业融资近6亿元，兑现政府奖励银行资金91万元，金融支持实体经济发展的能力显著增强。强化项目建设“三位一体”考核机制⁽¹⁹⁾和多部门并联审批、前期手续逐项跟踪办理机制，项目建设“六位一体”^（20）任务全部超额完成。项目落地、开工、投产完成率名列全市前茅。

过去的一年，全县干部群众奋发有为的精神状态和雷厉风行的工作作风，使“搅泥凤凰山、砖铺乌马河”由笑谈变为现实，创造的“太谷精神”、“太谷速度”、“太谷质量”，得到了各级领导的一致肯定和高度称赞，社会各界对太谷刮目相看。特别是随着太太路全线通车、乌马河景观建设、凤凰山森林公园和农业改革与建设试点县建设的深入推进，前来观摩、交流、学习的省内外兄弟县市越来越多，来谷投资洽谈的客商络绎不绝，太谷正成为太原都市圈、108国道综合发展廊带上最具文化魅力、最具发展活力、最具人气指数的县份之一，转型跨越赶超发展的正能量加速集聚。

二、当前形势稳中向好，我们必须抓住机遇、负重拼搏

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”目标至关重要的一年。正确判断和把握形势,对于做好今年的工作至关重要。

从面临的挑战和压力来看，世界经济持续低迷的现状一时难以改变，国内经济处在增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，宏观经济发展的不确定性依然很大。就我们自身来看，还存在一些“成长的烦恼”：尽管拥有可以承接大型工业项目入驻的四大工业园区，但由于招商引资、项目建设管理的工作机制不够完善，部门之间协作配合的意识和能力不强，园区基础设施建设速度仍不能满足项目建设需求，致使一些重大项目落地难度较大，固定资产投资虽有较快增长，但总量也仅占全市5.1%，做大工业总量的压力依然很大。此外，企业改制任务、城乡建设用地和电力供需矛盾、环境治理压力等问题亟待我们下大力气解决。

从面临的机遇和有利条件来看，党的十八届三中全会发出了改革再出发动员令，中央经济工作会和城镇化工作会分别明确了“稳中求进、改革创新”的工作总基调和“推进以人为核心的城镇化”的总要求，中央农村工作会议明确了今后一段时期的六大主攻要点^（21），这些思路和要求将进一步释放政策红利、改革红利。中央对地方的政绩考核将不再以GDP论英雄，评价一个地方的发展水平，将不单单看经济发展有多快，还要看生态建设有多美；不单单看发展总量有多大，还要看发展质量有多优；不单单看民生投入有多大，还要看幸福指数有多高。同时，太原城市群位列全国重点打造的十大区域城市群^（22）之中，加之全省综改试验区建设的深入推进，山西科技创新城建设进入实质性阶段，蕴藏的各种机遇都将主动拥抱太谷，这将使我们的发展优势更加凸显，发展空间极大拓展。

面对新形势、新机遇、新要求，需要我们掀起新一轮“思想风暴、头脑风暴”，拿出“身处全市第三梯队、自觉瞄准第一阵容”的发展魄力；做好“沿着太太路，打造水秀城，迎接同城化，拥抱创新城”的充分准备。需要我们认真解决如何盘活存量，做好扩展、延伸、承接、整合的问题；如何坚持项目为王，补齐短板做大总量的问题；如何放大农业、生态和教育等方面优势，加快打造经济升级版，圆好太谷发展梦的问题。我们必须因势而谋、应势而动、顺势而为；必须找准位置、确定标准、拿出绝招，牢牢把握工作主动权，坚决打好改革、建设攻坚战。

根据县委十二届五次全会精神，今年全县工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，紧紧抓住建设全国十大区域城市群_{（太原城市群）}、全省综合改革试验区、山西科技创新城、108国道综合廊带、太原晋中同城化等一系列重大机遇，以改革为统领，以创新为动力，大力实施234战略，即：围绕“组织建设、项目推进”两条主线，擦亮“农业、文教、生态”三个品牌，做好“做大菜篮子、构筑承接地、打造后花园、建设卫星城”四件大事，奋力赶超、争先进位，全面加快谷色古香美丽新太谷建设步伐。

围绕上述思路，按照主要经济指标增幅不低于全市平均水平，农民人均纯收入继续保持全市第一的要求，今年的主要经济指标是：全县生产总值实现68亿元，同比增长9%。工业增加值16.2亿元，增长13%。财政收入10亿元，增长25%。固定资产投资60.4亿元，增长25%。社会消费品零售总额31亿元，增长16%。农民人均纯收入14358元，增长15%。城镇居民人均可支配收入25585元，增长15%。同时，全面完成各项约束性指标。

三、今年任务异常繁重，我们必须苦干实干、快干巧干

按照上述工作思路和目标，今年经济工作的主要任务是：实施改革与建设同步，增速与提质并举，全力做好四件大事，积极谋求五项突破，全力打造太谷经济升级版。

（一）以项目建设为抓手，全力做好四件大事，不断加快发展速度。

做大菜篮子，实施总投资90亿元的70个重点项目。继续以农业“四个一”工程为抓手，扎实开展农业改革与建设试点任务，不断深化“三大农业”，做大产业龙头，打造园区亮点，增加农民收入。

抓好投资31.4亿元的33个设施农业园区建设。重点建设侯城康泰、任村大南湾、范村青竹、小白大寨疙瘩等八个千亩设施蔬菜园区；着力提升白燕、南咸阳两大苗木基地；全面推进碧润、南北张等八大标准化果园和凤翼山、石亩等四大葡萄酒庄建设；全力打造恒信、鸿昊、南郭、下庄等十大标准化养殖园区。确保设施蔬菜、苗木花卉、干鲜果各增加1万亩，新建成标准化养殖园区10个，畜产品综合产量突破27万吨。抓好投资11.8亿元的11个农产品加工基地建设。做大荣欣堂、晋谷香等五大传统龙头企业，培育金科海保健品、海宏牧业羊制品深加工等新兴龙头企业，做强通宝醋业、金谷农产品等国、省字号龙头企业。抓好总投资36亿元的“一区、两中心”建设。“一区”，即：健全政校企联席会议制度和合作模式，加快完成山西农业大学科技创新园区总体规划、项目规划和土地流转，全力服务农大科研项目和创业团队入驻，确保一期占地1000亩的大学生创业园年内建成使用。“两中心”，即：加快山西农产品国际交易中心和巨鑫脱毒快繁育苗中心建设，不断强化科技支撑，拉长产业链条，提高产品附加值。

为确保以上项目顺利实施，全力做好三方面配套工作。

推进改革试点。组建农业改革与建设课题组，围绕农业经营体系、资本服务体系、科技研发体系开展研讨，将改革政策转化为现实举措，指导试点县建设工作。完善山西金谷现代农业开发投资有限公司功能，规范农村产权交易中心，深入开展土地收益保证贷款试点，盘活农业资源，开展经营类、金融类和技术类服务，建立综合服务平台。加大财政奖补。投入6200万元，继续实行产业“连片发展、财政奖补”政策，重点完善八大千亩设施园区基础设施，重点扶持10个家庭农场和10个合作社；支持设施园区、合作社发展QQ农场^（23）和开展农产品电子商务，填补新型经营模式空白。加强资金整合。制定项目资金争取奖励办法，按照争取项目资金比例给予工作经费奖励，调动涉农部门争取项目的积极性。继续按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，做好项目中长期规划和年度计划，集中打造重点项目和优势区域，提高农业综合生产能力。

构筑承接地，实施总投资77亿元的47个工业项目。以四大工业园区为平台，全面加快工业新型化步伐，保落地、保开工、保投产，努力实现四大园区财政贡献度提高10个百分点。

传统产业以实施玛钢铸造2014年行动计划为重点，实施“以电核产、以产定额、以额计税”管理办法,营造行业公平竞争环境；建立协会网站，实现行业信息的有效互通；利用好省、市扶持基金，确保山西铸造产业研发展示中心投入使用；重点抓好投资5.83亿元的胡村玛钢铸造园区核心区新和管路二期、万兴五金、富利精密铸件3个续建项目达产达效；加快推进投资2.26亿元的天和铸造、昌鸿电力、龙成铸造、鑫卡耐夫、汉阳沟槽、太谷玛钢6个项目升级改造；力争年内核心区再有3户企业入驻，全行业自动化生产线达到71条，年新增税收3000万元以上。循环经济以完善生产链条为重点，推进恒达20万吨精密铸造达产达效、200万吨电石渣水泥项目市场准入，完成产能置换工作，力争税收突破2亿元。新型产业以水秀新型产业园项目为重点，确保飞象农机、年旺食品、喜蓉食业、庞大汽贸、金谷农产品、晋谷香枣业6家企业投产；确保华腾家具、伦嘉生态、三晋碳素等8家企业开工建设；加快大禾NAPA橡树谷、晋路投资、盛德有色金属等16家企业建设进度，力争税收突破5000万元。特色产业以扩规提质为重点，实施总投资5.5亿元的广誉远国药迁建，黄河中药饮片及提取物扩建，中远威溶栓胶囊改扩建，鑫炳记、荣欣堂太谷饼生产线建设5个项目，确保税收突破6000万元。

为确保以上项目顺利实施，全力做好四方面配套工作。

加大基础设施建设。投资1.7亿元，推进园区水、电、路、气的配套。新建8.5公里6条园区道路、完成1座污水处理厂建设和9.4公里天然气主管网铺设；完成胡村、恒达电力保障和高压线路改造。强化要素保障。加强政银企对接，开展融资规模2亿元的“助保贷”业务；设立350万元的中小企业发展专项资金支持产业升级、品牌建设；积极破解土地瓶颈，争取点供^（24）指标,盘活闲置工矿用地,开展山区空壳村建设用地增减挂钩，确保供地1000亩以上；继续实施“企业用人、财政供养”的人才政策，在用人、用地、融资等方面优先支持规模以上企业发展；有序推进国有企业改制，盘活国有资产存量，腾出环境容量，增强发展活力。加大项目管理力度。完善“三位一体”考核机制和项目建设“六位一体”统筹推进机制，实现强化管理与优化环境同步；完善项目供地联审机制，加大“问题企业”即批而不建、批大建小、恶意占地等行为的管理，确保供地规模、速度与项目建设投资强度、进度同步，实现土地有效供给。设立园区中小微企业服务站，为企业发展提供全方位服务。实施企业提升工程。着力培育具有战略眼光、熟悉国内外市场、善于经营管理、勇于开拓进取的精英企业家，激发转型升级内生动力；依托山西中通研发团队和晋西利民科研优势，开展技术服务和科技研发，加快行业技术升级；以安全生产、环境容量、产业研发中心倒逼企业规范管理，提高企业竞争力；加快传统企业由原始积累向资本集聚转变、家族式管理向现代法人治理结构转变、产品覆盖向品牌战略转变，最终实现“太谷制造”向“太谷创造”升级。

打造后花园，实施总投资22亿元的27个项目。继续实施错位发展战略，以打造“谷色古香、魅力太谷”文化旅游品牌为重点，扎实开展以四大版块为主的旅游景点建设，积极推进过境游向过夜游转变。

抓好投资20亿元的旅游四大版块建设，做大特色旅游。明清古城，以申报国家级历史文化名城为契机，开展净信寺、无边寺、县衙、福缘寺等古建修复工作，积极进行招商引资，加快推进古城整体保护与开发；休闲度假，全力抓好石亩生态园、万国风情园、佛峪生态园、碧润山庄、王公生态园、杏林生态庄园六大生态园建设，加快大禾NAPA橡树谷建设，确保奥特莱斯商业区年内投入运营；中药养生，全力推进中医药博物馆二期工程建设，做好夕阳红疗养院的迁建工作；丛林狩猎，加快官寨狩猎场建设，完善休闲度假、风情采摘、模拟军事对抗等项目，实现对外开放。抓好投资1.3亿元的生态修复工程，尽展山水魅力。“一山”，在完善凤凰山森林公园的基础上，实施5000亩南山生态荒山绿化和景点建设工程，加快南山一线生态修复和综合开发，构建凤凰山森林公园为中心，凤景山、凤翼山为补充的南山生态旅游循环圈。“一河”，启动乌马河滨河二期工程，重点实施河岸及两侧景观亮化、绿化工程。

为确保以上项目顺利实施，全力做好四方面配套工作。

注入文化元素。借文化大家之口、高端媒体之言，深度宣传、展示太谷，继续扩大孟母文化节、桃花节、国际形意拳交流大会的影响力，倾力打造“孟母故里”、“中华武术之乡”、“中医药文化名县”三张名片，积极推动麦杆画、晋派砖雕、东方铜镜等旅游产品产业化；完善文艺精品创作奖励机制，通过多种形式将太谷秧歌、龟龄集、定坤丹等非物质文化遗产进行展示，提升旅游产业的文化内涵。加强机制创新。在完善规划的基础上，采取“企业认领、社会管理”的方式，将凤凰山森林公园的景区、景点推向社会，探索后期资金注入、景点打造和景区经营管理新模式。加强资源整合。成立旅游协会，组建旅游营销队伍，健全宣传、文化、旅游等部门组成的宣传促销体系，与省内外各大旅行社开展对接，对“品怡园酒、打高尔夫、逛名品店、住生态园”的高端游和“游三多堂、尝太谷饼、登凤凰山、吃农家饭”的大众游两条线路进行整体包装、推介，形成“春赏花，夏纳凉，秋采摘，冬滑雪”四季游格局。提升旅游环境。以完善六大旅游要素为重点，按照“三个一百”^（25）标准，提升5个乡村酒店、5个生态庄园、5个农家乐合作社；以大学生村干部为基础，与山西农业大学、农大信息学院合作，培养、选拔、储备一批适应当前旅游需求的导游人才队伍，讲好太谷故事、传播太谷声音、提升太谷形象。

建设卫星城，实施总投资180亿元的31项城镇化工程。继续围绕“打造大县城、发展特色镇、建设中心村”的思路，以创建省级文明城市和省级园林城市为重点，扎实开展“一轴、一心、一带”^（26）建设，力争城镇化率提高3个百分点。

以品位提升为重点，投资49.2亿元，实施金谷南广场及鼓楼北轴线景观通道、孟母文化主题园、山西文化产业园、文体中心、山西农大信息学院扩容5项工程。以绿化亮化为重点，投资8000万，实施凤凰山森林公园亮化，南山路、箕城街等4条城市主干道路街景绿化、亮化，10万平米住宅小区绿化工程。以基础配套为重点，投资2.6亿元，实施凤仪街及大西高铁站前广场、城市公交站迁建、滨河南路^（27）、2个社区道路综合改造5项工程。以改善人居环境为重点，投资57.2亿元，实施10万平米城南保障性住房建设，6万平米的铁三局、干休所棚户区和700户农村危房改造工作，推进龙湖金谷、金谷嘉苑、御锦华府等5个商住小区建设，开展集中供热、供气以及城南排水、城北城市总退水渠改造等8项工程。以完善城乡路网为重点，投资1.2亿元，重点实施南田受至惠安旅游公路，凤凰山至凤翼山通道等5条25.3公里道路建设，进一步改善百姓出行环境，带动边山一线的综合开发。

为确保以上项目顺利实施，全力做好两方面配套工作。

加强管建力度。继续加大城乡环境综合整治，投入900万元用于乡村保洁队伍和环卫设施建设，在城市主要街道和地段实施垃圾中转收集、压缩运输；开展西苑和东门两个集贸市场整治，为市民提供良好的购物环境；继续深入实施街景亮化和广告牌匾治理，打造文明街、精品街；组建物业监管机构，进一步规范物业管理行为，提升宜居指数。推进“一镇三区”建设。积极推进以人为核心的城镇化建设，有序开展城市社区改革、城中村改造、城市规划区内农村社区化建设三项工作。按照“三有一化”^（28）的标准，完善社区基础设施，理顺治理体制，提升服务功能，抓好15个农村社区、9个城市社区、3个单位社区改造工作；按照“农转非、资转股、村转居、社转保”要求，平稳推进城中村改造，积极探索城中村集体经济管理模式和社区化管理模式，加快户籍管理改革，推进农业转移人口市民化。     

（二）以夯实基础为前提，全力谋求五项突破，不断提升发展质量。

规划指导上求突破。规划是蓝图愿景，是目标期待，是路径方向，也是依法执政、科学执政的重要依据。建设美丽太谷要秉持规划的百年尺度和审美高度，以宁可不做不能乱做的科学态度，使之更具前瞻性、科学性和操作性，更有效地服务于“三大功能区”^（29）建设和产业发展。针对规划相对滞后的现状，进一步树立全县一盘棋的思想，强化县、乡规划的整体性和协同性，注重详规和专规的个性特色，调整生产空间、优化生活空间、整治生态空间,提高土地开发效率。重点完善县城总体规划和历史文化名城保护规划，开展北部新城核心区、城中村改造两个控规编制，做好四大工业园区、南山旅游、城市燃气、防洪专项规划编制，切实发挥规划的指导性和权威性。

品牌建设上求突破。品牌就是质量、就是广告、就是市场、就是效益，就是核心竞争力。以通宝醋业为例，在去年获得全国驰名商标之后，全年销量提高近40%，每吨老陈醋的价格提高2000元左右；以玛钢为例，同样品质的玛钢管件，山东平阴玛钢价格平均每吨高出我县2000元以上，足以看出品牌建设对产品附加值的影响。为加强品牌建设，对优势产品制定参照目标：设施蔬菜看齐“寿光”，苗木产业学习“康培”^（30），红枣加工赶超“汉波”^（31），太谷饼瞄准“达利园”^（32），玛钢对标“平阴”^（33），着力打造一批体现太谷特色、引领产业升级、叫响全省、全国的知名品牌。建立行业联盟，加快行业标准制定，充分发挥行业协会的集团优势和纽带作用，对内加强自律和监管，对外提升整体竞争力和话语权。在省市奖励和补助的基础上，对新注册商标的企业或个体工商户以及获得国家、省级名优、名牌产品的企业给予资金奖励，支持一批具有竞争力的本土企业做大做强。

生态保护上求突破。良好的生态环境是太谷的优势所在,也是加快发展的潜力所在。过去的发展是环境保护为经济建设让路，现在的发展是经济建设为生态保护让路。必须树立保护环境就是保护生产力、改善生态就是发展生产力的理念，时刻提高生态保护的自觉性和责任担当。以改善人居环境为重点，以推进污染减排为突破口，紧紧扭住重点行业、重点区域、重点企业不放松，按照“三个一批”^（34）的要求，实行最严格的制度、最严厉的执法，扎实做好限产企业和停产企业的升级改造和转型发展，重点推进铸造行业、化工行业环保设施的建设和运行。扎实开展城镇污水处理厂、中水回用工程建设，推进规模化畜禽养殖企业规范化管理，重点完成17个行政村水源地保护、生活垃圾处置以及3个村的污水处理工程，争创1个省级生态村、2个市级生态村，1个环境优美乡镇。

民生改善上求突破。保障和改善民生只有进行时，没有完成时。要加强民生需求与政府供应的精准对接，把“政府想干”与“群众想要”统一起来，寻求“最大公约数”，确保民生投入稳步增加，让老百姓沐浴更多公共财政的阳光。结合干部“包村增收、驻村下乡”活动和产业扶贫“双百”工程，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实增强干部的群众观念、民生意识，增强“接地气”的能力和实效。延伸乡村公交站点，解决好山区学生上学和百姓出行问题；做好破产、改制企业的职工身份置换和社会保险衔接工作，解决好“零就业家庭”、“4050”^（35）人员、失地农民等困难群体就业问题；扎实推进范村镇和侯城乡移民新区建设，解决山区通信盲区问题；做好五大社会保险扩面统征工作，抓好残疾人康复托养中心建设；加快公立医院改革和乡村社区医院提升，不断完善基本公共服务体系，进一步缩小城乡差距;积极开展“六个文化”^（36）建设活动，推动全县群众文化繁荣发展；深入开展平安创建活动,提升社会服务管理网格效率;加强食品药品监管工作，为全县人民提供一个健康安全的食品环境；严格落实安全生产监管责任，推进监管无盲区和责任全覆盖；认真开展矛盾排查，全力做好信访稳定。

教育是最大的民生，教育也是太谷享誉三晋的品牌。擦亮教育品牌，办好人民满意的教育，打造全国领航的教育名县是我们义不容辞的责任。要始终坚持教育优先发展原则，走可持续、内涵式教育发展之路，建立并完善“六大盟区”^（37）运行长效机制，积极创新促进义务教育均衡发展的体制机制，不断引深国家级城乡义务教育全面均衡发展试点；扎实推进国家级中小学德育教育试点工作，在立德树人上探索新路径；积极探索适应现代社会要求的课程、课堂等课改质量评价体系，着力创建一批办学理念先进、办学特色鲜明、课改成效显著的名校；着力培养一批具有丰富现代教育思想，敢于担当、奋发有为的名校长队伍；着力培养一批师德高尚，作风过硬，课改业务精湛的名师团队；着力培养具有“六个一”^（38）特色素质的优秀学生。深入实施学前教育三年行动计划，大力引进和发展职业教育、高等教育，强化成人教育，提高办学质量，加快建设全国最具均衡性的教育强县。

执行力上求突破。打造高效政府，理念必须更新。围绕党的十八届三中全会提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，着力加快政府职能从管理向治理、管理向服务的转变。牢固树立“把优秀当作习惯”、“干好了才是干了”的工作理念。部门的利益、要求、理由再多也是“小道理”，全县的发展大局才是“大道理”，小道理必须服从大道理。措施必须更实。强化行政执法联动机制，组建联合执法队伍，切实加强对违法占地、违章建筑、破坏环境等违法行为的执法力度。加强政务督查，强化效能监察，建立定期联席会议和县长办公例会制度，对招商引资、项目审批、工程推进、行政执法过程中发现的问题定期沟通，确保问题第一时间发现、第一时间解决。做好承接省、市审批权限下放衔接工作，推进以归并行政审批职能、缩减审批层级为核心的“两集中、两到位”^（39）行政审批制度改革，继续简化项目审批流程，提升行政效能。

以上五个“突破”，各级各部门要对号入座、找准症结、迅速破题，并付诸行动，在尽可能短的时间内争取有明显改进。

同志们，现在的太谷，天时、地利、人和兼备，政策、机遇、优势叠加。正是我们干实事、干大事、干成事的好时机。让我们在县委的坚强领导下，团结奋进，务实创新，以更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，为建设谷色古香美丽新太谷而努力奋斗！

名 词 注 释

（1）三次产业：一产、二产、三产合称为三次产业，其中第一产业指农、林、牧、渔业；第二产业指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业指除第一、二产业以外的其他行业。

（2）“四个一”工程：

2009年，全县新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉达到10万亩，猪、鸡年饲养量分别达到100万头、1000万只；

2010年，继续实施“四个一”工程，内容有所修订，即：新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩，新建高标准养殖园区10个，扶持农产品加工龙头10个；

2011年，继续实施“四个一”工程，内容再次修订，即：发展1万亩设施农业、1万亩干鲜果木经济林，扶持10个养殖园区、10个龙头企业；

2012年，继续实施“四个一”工程，内容再次修订，即：新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩、果木干鲜经济林1万亩，新建标准化养殖园区10个；

2013年，继续实施“四个一”工程，内容再次修订，即：新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩、干鲜果木经济林1万亩（干果、水果各5000亩），新建标准化养殖园区10个；

2014年，继续实施“四个一”工程，内容再次修订，即：新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩、干鲜果木经济林1万亩，新建标准化养殖园区10个。

（3）三大农业：即资本农业、公司农业、科技农业。

（4）农村产权交易中心：为更好的落实十八届三中全会关于农村改革的重要内容，扎实推进农业改革与建设试点和土地收益保证贷款试点工作，深化农业改革，破解制约现代农业发展的瓶颈，进一步整合农村资源，搞活农村经济，推动农村产权合理流转，实现农村资产向资本的转化。旨在明确农村产权权属，创新耕地保护机制，推动农村产权合理流转，建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农业产权制度，为农村各类产权交易提供服务，履行相关职责。中心承担交易信息发布、农村产权抵押贷款、土地预期收入保证贷款等功能。交易内容涵盖农村土地承包经营权；村集体经济组织“四荒地、机动地”使用权；农村集体经济组织养殖水面承包经营权；农村集体林地使用权、林木所有权、林木使用权；农村房屋所有权；农村闲置宅基地使用权；农村水利设施使用权。

（5）脱毒快繁:通过现代生物技术手段培育的无病毒种苗，实现了无病毒化栽培，可提高产量30%到60%，并可大幅度提高产品质量。

（6）“一区三园”：“一区”即山西农业大学现代农业科技创新园区，所包含“三园”即山西农业大学大学生创业园、山西农业大学科技创新园、山西农业大学现代农业技术推广示范园。是我县根据农业改革与建设试点县的建设任务积极协调校企双方，在政校企合作、产学研一体战略合作框架下积极推进的一个重点项目。该项目位于太谷县北洸乡境内，总投资5亿元，规划总面积1万亩。项目定位于建设创新驱动型现代农业示范区和全省科技农业展示区，打造晋中农业科技成果孵化基地，占领全省优势农业制高点，带动提升晋中现代农业整体发展水平。

（7）旅游“四大版块”：即明清古城、休闲度假、中药养生、丛林狩猎。

（8）奥特莱斯购物城:源于美国，是英文OUTLETS的中文直译，其英文原意是“出口、出路”的意思，以最优惠的价格提供高端品牌产品，也被称为“品牌直销购物中心”。

（9）“三带、三轴、四大中心”：“三带”即以乌马河为主的滨水景观带，以凤仪街为主的新城发展带，以108国道为主的经济带；“三轴”即以中轴线为主的历史景观轴，以太太路为主的城市空间拓展轴，以龙城连接线为主的对外交通发展轴；“四大中心”即以国防动员指挥演练中心为主的行政商务中心，以金谷北广场为主的人文居住中心，以乌马河滨河景观为主的休闲活动中心，以农大信息学院为主的文教中心。

（10）凤仪东街:指凤仪街108国道至金谷广场段。

（11）“一镇三区”：“一镇”即明星镇；“三区”即南城区、北城区、白塔区。

（12）六大污染物：即二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、氨氮、化学需氧量。

（13）农村“五件实事”：2013年初山西省《政府工作报告》提出，用三到五年，投入400亿元，为农民群众办五件实事，即全面完成农村困难家庭危房改造、特困群众易地搬迁、行政村街道亮化、村级幼儿园改扩建和乡村清洁工程。这五项工作中特困群众易地搬迁工作已于2012年超额完成。

（14）社会五大保险：即养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险。

（15）500米健身圈：城市居民出门500米，就可享受到公共健身设施、基层建设组织、全民健身活动、健身指导等公共服务。

（16）“108国道综合廊带”：在108国道晋中沿线的榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石等六县（区、市）和晋中经济技术开发区，集中打造特色经济带、文化带、旅游带、生态带和城镇群。

（17）土地增减挂钩:即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

（18）“助保贷”业务:指有合作关系的银行机构向“重点中小企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。

（19）“三位一体”考核机制：指领导包项目、乡镇(区)总负责、企业抓落实的项目管理机制。

（20）项目建设“六位一体”:即项目储备、签约、落地、开工、建设、投产。

（21）六大主攻要点：2013年中央农村工作会议提出饭碗应该主要装中国粮；家庭承包主体地位不能变；死守18亿亩耕地红线；舌尖上的安全坚持“四最严”；让农民成为体面职业；帮助3个“1亿”落户城镇等六个要点。

（22）十大区域城市群：在《全国促进城镇健康发展规划（2011—2020）》中提出，将在已形成的10个城市群基础上再打造的10个区域性城市群，即哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个城市群。

（23）QQ农场:以农场为背景网络游戏的现实版，指游客缴纳一定租金租赁农场一块土地，同时购买农场提供的各种作物种子在自己所租土地种植，并可通过网络直接监控自己土地，使城市游客能够体验劳动乐趣和收获快乐，同时村民可获取土地流转和土地管理收益。

（24）点供：也称“ 点式供地”，指对国家、省级重大项目给予保证指标的单独保障性供地。

（25）“三个一百”：指乡村酒店、农家乐可满足一百人就餐、一百人住宿、一百人开会。

（26）“一轴、一心、一带”：“一轴”即以古城中轴线为主的历史文化景观轴；“一心”即以古城为中心；“一带”即以凤仪街为主的新城发展带。

（27）滨河南路：位于乌马河南岸的景观道路。

（28）“三有一化”：即有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建工作格局。

（29）“三大功能区”：即生态农业区、人文居住区、新型工贸区。

（30）“康培”：山西康培集团旗下拥有康培园林绿化为主的康庄园生态旅游、康培市政工程等6大子公司，现有苗圃基地4000余亩，员工3000余人，产值近10亿元。   

（31）“汉波”：汉波食品股份有限公司位于山西省太原市，是以红枣、红果等天然干果为原料，运用现代食品脱水、浓缩、提取等加工技术，集种植、深加工、市场营销为一体的专业化股份公司，为全国最大的红枣深加工生产销售企业，拥有“汉波”牌中国驰名商标。

（32）“达利园”：福建达利食品有限公司拥有19家公司、29个食品、饮料生产基地，总占地面积7000多亩，拥有员工39000多名，年产值超百亿，是全国最大的全独资民族品牌食品生产龙头企业。

（33）“平阴”：山东平阴的铸造企业玫德铸造有限公司是国际铸造行业中生产规模最大、品种规格最全、产品质量档次最高的生产厂家，是世界五金制品制造业500强、全国铸件出口龙头企业。现有职工4100余人，利税达到近十亿元。

（34）“三个一批”：按照环保要求，针对传统企业扶持一批、规范一批、淘汰关停一批。

（35）“4050”：指市政府促进困难群体就业的一项重要措施，旨在为女性40岁以上、男性50岁以上的下岗失业等就业困难群体度身定制就业岗位，以市场化、社会化的运作机制，促进其就业。

（36）六个文化：是指农村文化、社区文化、机关文化、校园文化、企业文化、军营文化。

（37）“六大盟区”:为推进区域内教育均衡发展，有效提高教师队伍整体素质，根据综合办学水平、教育教学质量、教师、教学研究、所处地理位置等指标将全县学校划分为覆盖全县学校的“六大盟区”，分别为恒达盟区、五中盟区、明中盟区、附小盟区、实验盟区、明小盟区。

（38）“六个一”:即一个好身体、一个好品德、一笔好字、一手好文章、一个特长、一口流利的普通话。

（39）“两集中、两到位”：“两集中”即推进行政机关的审批事项向一个股（室）集中、行政审批股（室）向政务服务中心集中；“两到位”即行政审批职能向窗口授权到位、行政审批事项在窗口办理到位。