2014-08-25 11:33:47 来源：太谷县委办公室 

政 府工 作 报 告

——2014年4月28日在太谷县第十五届

人民代表大会第四次会议上

太谷县县长  武晓花

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2013年工作回顾

    过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕富民强县总目标，以加强组织建设为主题、以加快项目推进为主线，全力实施五大类234个项目，较好地完成了十五届人大三次会议确定的各项目标任务，美丽太谷建设迈出坚实步伐。

    一年来，我们积极应对经济下行压力，综合实力稳步提升，太谷发展更具活力。

    经济指标稳中有进。全年地区生产总值完成66亿元，增长8.8%；规模以上工业增加值完成15.5亿元，增长14%；财政收入完成8亿元，增长11%,一般预算收入完成3.5亿元，增长3.5%；固定资产投资完成48.4亿元，增长38%；社会消费品零售总额完成27亿元，增长14%；农民人均纯收入完成12463元，增长14%；城镇居民人均可支配收入完成22102元，增长10%。除地区生产总值、一般预算收入外，其余六项指标均保持了两位数以上增长，增幅均高于全市平均水平，农民人均纯收入绝对值跃居全省第一。

    发展活力明显增强。抢抓全省转型综改试验区和108国道综合廊带建设机遇，先行先试破解要素制约，不断激发发展活力。加强银企对接，开展“助保贷”^（1）等金融业务，兑现政府奖励资金103万元，净增额存贷比^（2）达到61%，金融活力显著增强；盘活土地资源，设立1000万元土地流转奖补资金，累计流转耕地14.3万亩，荒山荒坡10万亩，完成两个500亩土地增减挂钩^（3）项目，保障了20余个重点项目建设用地；强化“三位一体”^（4）服务机制，完善项目并联审批和手续跟踪办理机制，项目“六位一体”^（5）任务超额完成，重点项目落地、开工、投产完成率名列全市前茅。

    一年来，我们致力推动产业转型升级，三次产业^（6）加速融合，太谷发展更具魅力。

    现代农业提质增效。积极开展国家级农业改革与建设试点县各项任务，扎实推进农业“四个一”工程^（7），设施蔬菜、苗木花卉、干鲜果种植面积分别达到9.4万亩、11.3万亩、29.5万亩，建设8个千亩设施蔬菜园区，建成6个标准化果园、10个标准化养殖小区，畜产品综合产量达到25.5万吨。新型经营主体不断壮大，家庭农场达到229户，新增农民专业合作社80个、联合社9个；绿美园林、正林农资等8户企业入选省级重点龙头企业。山西农产品国际交易中心落地开工，全市首家农村产权交易中心^（8）成立运营，山西金谷现代农业投资有限公司^（9）正式签约，巨鑫脱毒快繁^（10）育苗中心投入使用，山西农大“一区三园”^（11）项目稳步实施；金华苑、民生银行等超百亿工商资本入驻边山一线，三大农业^（12）全面提升，产业相融势头强劲。

    工业转型步伐加快。四大工业园区企业集中、行业集聚态势更加明显。水秀新型产业园区，110KV变电站、35KV第二电源投入使用，天然气气源及时引入，承载能力不断提升。入园企业达到33家，5家企业投产见效，实现产值3.84亿元；胡村玛钢铸造园区，铸造产业振兴计划全面实施，研发展示交易中心项目启动建设，入园8家企业已有2户企业投产，带动全县28户企业投资10亿元，完成60条自动化生产线改造，行业税收突破亿元大关；恒达循环经济园区，精密铸造项目土建完工，电石渣水泥项目投产，生产链条更加完善，上缴税金1.4亿元，荣获“晋中市十大杰出民营企业”称号；南山医药食品园区，通宝醋业快速陈化技术成为国家发明专利，获省科技进步二等奖，广誉远国药14家精品店进驻一线城市，迁址工作启动实施，中远威院士工作站挂牌成立。四大工业园区支撑产业转型升级步伐加快。

    第三产业蓬勃发展。深入实施错位发展、旅游带动战略，生态旅游、商贸物流和交通运输等现代服务业快速发展。大禾NAPA橡树谷奥特莱斯购物城^（13）主体封顶，凤凰山森林公园初具规模，鑫炳记太谷饼博物馆、山西中医药博物馆、怡园酒庄酒窖展区游客日益增多；“旅游地接服务中心”正式运营，推出“谷色古香、美丽太谷”精品线路，农家乐、采摘游备受青睐，徒步游、骑行游成为新亮点，3个生态庄园具备接待能力、2家乡村酒店开门迎客。全年接待游客230万人次，旅游综合收入达到13.5亿元。

    一年来，我们扎实推进城乡一体发展，城乡面貌日新月异，太谷发展更具张力。

    城乡建设更具品位。总投资120亿元的60项城建重点项目，完成投资30.6亿元，城镇化率提高2个百分点，达到50.6%。按照“改造旧城、保护古城、开发新城”的建设思路，城南片区综合改造工程全力推进，古城保护工作有序开展，北部新城“三带、三轴、四大中心”^（14）发展框架已现雏形，金谷广场东路、凤仪东街^（15）绿化、龙城高速连接线亮化等基础工程完工，金谷广场、南山广场、箕城公园对外开放，城市个性得到彰显。胡村镇加快集镇新区建设，完成108国道过境段亮化、长安街整治等工程；范村镇石亩生态园项目建设启动，建成幸福源移民小区，中心集镇建设全面加快；全县22个村入围全省最美乡村初选名单，35个新农村建设顺利推进，2100余户村民住上新居。

    生态环境更加宜居。下大力气开展乌马河整治、凤凰山绿化等生态修复工程，治理河道滩涂3.5公里，完成造林6.2万亩，建成城市绿地50万平方米，林地绿化率、森林覆盖率分别提高4个和1个百分点，达到34.4%、22.4%，城镇人均公共绿地面积达到11平方米；累计投入1.3亿元，开展初始排污权核定和大气污染防治，铸造企业环境治理实现了全覆盖，六大污染物^（16）减排任务超额完成，城区空气环境质量达到国家二级标准；投入350万元，开展城乡环境卫生综合整治，城区8条主要街道清扫保洁实现市场化运作，4条主干道广告牌匾得到更新亮化，创建了1个省级生态文明乡镇、2个生态文明村。

    一年来，我们着力改善民生和加强社会管理，民生指数持续攀升，太谷百姓更加幸福。

    社会事业健康发展。坚持新增财力向民生领域倾斜。成功承办了两个国家级教育现场交流会，义务教育均衡发展经验在全国推广，中、高考成绩和优生数稳居省、市前列；举办了中华母亲节推动大会暨太谷孟母文化节，新编秧歌剧《孟母三迁》作为非遗剧目在省晋剧院展演，动漫电影登陆央视，成为全国首部以动漫形式展演的非遗剧目；积极开展全民健身活动，被国家体育总局、中国武术协会评为全国群众体育工作先进县、全国武术之乡先进单位；扎实开展基本公共卫生服务，乡村医疗服务能力明显提高，荣获全国基层中医药工作先进县、省级食品安全示范县称号；认真开展“六五”普法^（17），全面加强信访维稳和社会综合治理工作，安全生产形势总体平稳。

    惠民实事全部落实。改扩建5所标准化幼儿园，完成700户农村困难家庭危房改造和100个村的街巷亮化工程，新增城镇就业岗位2639个,城乡低保和五大社会保险^（18）覆盖面进一步扩大；全面落实优抚人群免费乘坐城市公交车,高龄老人生活补助、保障低收入农户冬季取暖用煤等惠民政策；城市社区500米健身圈^（19）建设工作提前完成；新增集中供热面积44万平方米、集中供气6000户，保障性住房开工2120套，建成2193套。政府承诺的民生实事全部兑现。

    一年来，我们狠抓作风建设，行政效能不断提高，政府自身建设全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议34件，政协委员提案159件，办复率、满意率保持较高水平。坚持科学民主决策，完善县长办公例会制度，扎实推进行政审批制度改革，行政效能持续提升。严格执行中央八项规定，狠刹“四风”，带头厉行节约，公务接待费用下降34%，会议活动压缩10%，文件精简3%，清退超标办公用房面积1890平方米。认真落实廉政建设“一岗双责”，深入开展工程建设领域、民生领域等突出问题专项治理，廉政建设不断加强。此外，国防教育和双拥工作深入开展，人口计生、工青妇、残疾人、民族宗教、外事侨务工作进一步加强，气象、人防、地震、党史地方志、档案、科普等工作都取得新成绩。

    以上成绩的取得是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县单位和部队、武警官兵，向所有关心支持太谷发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观经济形势影响，一些经济指标没有完成预期目标，整体经济抵御风险能力还比较脆弱；企业自主创新能力不足，品牌产品不多，产业发展层次不高的状况依然没有根本性改变；基础设施建设相对滞后，资金、人才、土地等要素瓶颈仍未从根本上破解；部分事关群众生产生活的问题还没有形成制度化解决机制，一些矛盾的化解处置仍不到位；部分干部不敢担当、不善突破、本领不强的问题依然存在。对于以上问题和矛盾，我们将立足当前，着眼长远，采取扎实有效措施，认真加以解决。

    二、2014年重点工作

    2014年，是实施“十二五”发展规划的攻坚之年。从大环境来看，党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，改革红利、市场活力、社会创造力将得到进一步释放，经济长期向好的基本面没有改变。从我们自身来看，通过加强组织建设，全县干部队伍的凝聚力、战斗力得到加强，拼搏进取的氛围更加浓厚，赶超发展的强大合力正在集聚；通过加快项目推进，传统产业活力增强，新兴产业逐渐壮大，特色产业优势凸显，跨越发展的经济增长点正在形成。只要我们坚定加快发展的信心和决心，牢牢把握发展机遇，应势而谋、乘势而动、顺势而为，就一定能够打造经济发展的升级版，圆好太谷发展梦。

    根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大及十八届二中、三中全会精神，紧紧抓住建设全国十大区域城市群_{（太原城市群）}、全省综合改革试验区、山西科技创新城、108国道综合廊带^（20）、太原晋中同城化等一系列重大机遇，以改革为统领，以创新为动力，大力实施234战略，即：围绕“组织建设、项目推进”两条主线，擦亮“农业、文教、生态”三个品牌，做好“做大菜篮子、构筑承接地、打造后花园、建设卫星城”四件大事，奋力赶超、争先进位，全面加快谷色古香美丽新太谷建设步伐。

    主要预期指标^（21）是：地区生产总值完成68亿元，增长9%；规模以上工业增加值完成16.2亿元，增长13%；财政收入完成9.24亿元，增长15.5%，力争完成10亿元；公共财政预算收入^（22）完成3.95 亿元，增长11.5 %，力争完成4.2亿元；固定资产投资完成60.5亿元，增长25%；社会消费品零售总额完成31亿元，增长15%；农民人均纯收入完成14332元，增长15%；城镇居民人均可支配收入完成25417元，增长15%。

    约束性指标是：6项污染物排放指标完成市控目标；万元GDP综合能耗下降3.6%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

    围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作：

    （一）做大菜篮子，加速推进农业现代化，全面加快建设富裕太谷。擦亮农业牌，继续以农业“四个一”工程为抓手，不断深化“三大农业”，扎实开展国家级农业改革与建设试点工作，重点实施70个农业项目，千方百计增加农民收入。

    强投入夯基础。整合1.36亿元项目资金，加大“连片发展、财政奖补”力度，继续实施土地流转、集约化育苗、农业保险、贷款贴息等扶持政策，完成4.7万亩的节水工程和2万亩的农田改造，稳定粮食生产，加快推进十个千亩设施蔬菜园区^（23）建设，着力提升两个苗木基地^（24），全力实施八个标准化干鲜果园^（25）和四个葡萄酒庄^（26）建设，着力建设十个标准化养殖园区^（27），确保设施蔬菜、苗木花卉、干鲜果种植面积各增加1万亩，畜产品综合产量突破27万吨。

    重改革激活力。围绕国家级农业改革与建设试点任务，重点在土地流转、新型经营体系培育、投融资机制创新等7个方面开展课题研究，不断释放政策活力。加快山西农产品国际交易中心建设进度，重点打造农产品国际网络交易平台，发展订单农业。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证和土地收益保证贷款两项试点工作，完善农村产权交易中心功能,健全“三园两场”抵押贷款^（28）机制，激活农业资本，破解农民融资难题。积极推进山西农业大学“一区三园”建设，以大学生创业园为重点，实施20个科研项目，加快农业科技成果市场化、产业化，解决农业科技推广应用问题。以山西金谷现代农业投资有限公司为平台，整合农业资源，有效调动社会资本，探索集团化发展产业链的现代农业运营模式。培育新型经营主体，制定新型职业农民认定管理办法，培训新型职业农民2000人，认定新型职业农民带头人300名；重点培育4个市级、10个县级家庭示范农场；按照“民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好”的标准，规范建设2个国家级、5个省级、8个市级、10个县级农民专业合作示范社，引导建立2个土地股份合作社；扶持建设11个农产品基地，完善“龙头企业+基地+合作社+农户”的产业化经营体系，不断提升农产品龙头企业的引领作用；鼓励设施园区、合作社发展QQ农场^（29），积极引导各类资本开展农业综合开发，加速引导人才、科技等先进生产要素向农业领域流动，全面加快三次产业融合发展。

    抓科技提品质。鼓励各类经营主体规模应用新品种、新技术,开展“三品一标”认证^（30）和品牌创建。对标“寿光、康培^（31）、汉波^（32）”等知名品牌，整合优势产品资源，集中培育优势品牌，提升农产品的影响力和附加值。发挥巨鑫伟业工程中心的科技力量，加强与中国农大、山西农大、省果树所的技术合作，重点推动“玉露香梨”、“晋汾白猪”、壶瓶枣“双调双盖”等优秀科研成果的应用推广。推进标准化生产，开展土壤改良试点，推广使用生物药剂，逐步构建从田间到餐桌全过程监管和质量追溯体系，全力保障“舌尖上的安全”。

    （二）构筑承接地，加速推进工业新型化，全面加快建设富强太谷。坚持走创新发展之路，健全工业运行网络监测调控体系，不断完善四大工业园区发展平台，大力扶持中小微企业，优先支持规模以上企业，重点抓好47个工业项目，全面加快“传统产业升级、新兴产业集聚、支柱产业做强”的工业升级步伐。

    继续提升传统产业。铸造产业实施2014年行动计划。强化胡村玛钢铸造园区核心区的引领带动作用，确保新和管路二期、万兴五金、富利精密铸件3个续建项目达产达效；加快远宏电力、超华铸造、宏源五金、开阔铸造等企业入驻；推进天和铸造、汉阳沟槽、菲克斯达等10家企业上档升级，加快提升产业级次。强化服务管理。投资4000万元完善水、电、路等园区基础设施；筹备建立院士工作站，确保研发展示交易中心投入使用；发挥铸造协会作用，出台铸造产品质量联盟标准，以加入中国铸协为契机，争取“中国玛钢之都”称号，不断增强产业对外影响力；建立产能限制、环境约束倒逼机制，适时启动铸造产业兼并重组工作；建立行业预警机制，实施“以电核产、以产定额、以额计税”管理办法,营造公平发展环境。碳素产业加快技改升级。以产品升级和工艺改造为重点，实施腾飞碳素2.5万吨、三晋碳素2万吨石墨化阴极碳块项目建设，提升产品市场占有率和竞争力。

    加快培育新兴产业。提升服务水平。以水秀新型产业园区建设为重点，加快园区功能配套，投资1.3亿元，实施给水和污水处理工程，全面完成9.4公里天然气管道铺设和5条园区道路建设。设立企业入园须知和项目审批流程告知手册，提高办事效率；规范企业经营秩序，主动上门为入驻企业办理“证照”；强化对投产企业的运行监测，努力实现由“保姆式”服务向“妈妈式”服务的转变。加快项目建设进度。积极创建省级工业示范园，抓好落地、开工、投产三个环节,确保华腾家具、盛德有色金属、绿威环能等8家企业开工；加快大禾NAPA橡树谷、晋路投资、铧强门业等16家企业建设进度，努力构建家家利物流、祥记物流等新型物流体系；确保飞象农机、年旺食品、喜蓉食业、元立科技、雍和粮贸、晋谷香枣业等6家企业投产。实现园区产值、税收双突破。

    全力支持支柱产业。骨干企业确保优势。促进恒达循环经济园区不断完善循环产业链条，确保电石渣水泥项目达效，推进精密铸造一期工程完工，力争实现税收2亿元。食药企业齐头并进。完成南山医药食品园区规划，加快广誉远国药和荣欣堂迁建进度，推进中远威溶栓胶囊和万科医疗设备生产线改扩建，完成黄河中药饮片及提取物、海宏牧业高端羔羊肉深加工项目建设，确保税收突破6000万元。

    全力破解要素制约。加强金融创新。完善金融机构考核激励办法，加强政银企对接，开展融资规模2亿元的“助保贷”业务；鼓励民间资本发展小额贷款公司、融资担保公司；强化信用体系建设，设立350万元的中小企业发展专项资金，开展企业规范管理提升行动，加快建立现代企业制度，做好通宝醋业、中远威药业上市工作。强化用地保障。建立节约集约用地考评体系，加强“问题企业”^（33）管理，盘活闲置工矿土地,开展山区空壳村建设用地增减挂钩，确保供地1000亩以上。破解用电瓶颈。加快220KV变电站规划建设工作，合理分配电能，着力解决结构性用电供需矛盾。鼓励技术创新。借助晋西利民、中通高科、中远威院士工作站等研发机构，开展联合攻关，加快行业技术升级；鼓励企业自主创新、申报专利，对运用新技术、新工艺和设立研发中心开展科技研发的企业给予适当的财政奖补，组织申报4-5家高新技术企业，提高企业核心竞争力。加强人才工作。继续实施“企业用人、财政供养”人才政策，依托清华大学、太原理工大学等高校，开展精英企业家、企业管理人才培训，激发企业转型升级内生动力。鼓励品牌创建。对新注册商标的企业和个体工商户以及获得国家、省级名优、名牌产品的企业给予资金奖励，重点培育4个山西省著名商标，5个名牌产品和质量信誉等级企业，支持一批本土企业做大做强。

    （三）打造后花园，加速推进旅游特色化，全面加快建设魅力太谷。坚持错位发展，以打造“谷色古香、美丽太谷”生态养生文化旅游品牌为重点，扎实开展以旅游四大版块^（34）为主的27个项目建设，积极推进“一日游”向“多日游”转变。

    打响品牌扩大影响。擦亮文化牌。以申报国家级历史文化名城为契机，启动全新综合形象宣传，完成“谷色古香”整体商标注册，鼓励多领域、多行业商标应用，着力建设综合性的区域品牌，进一步提升太谷知名度。大力弘扬母亲文化，举办好第三届孟母文化节，加快建设孟母文化园雕塑广场，打造教育与旅游相结合的孟母文化传播基地和母亲文化展示中心，做靓“孟母故里”名片。以建设山西文化产业园为重点，积极培育文化产业，鼓励创意开发，加速自然景观、传统文化、农业生态相互融合，加强对传统中医药、太谷饼、葡萄酒等特色产业的文化包装，提升文化内涵,加快建设山西非物质文化遗产展示区和全省文化旅游产品集散中心。

    做美生态提升魅力。擦亮生态牌。继续推进“一山一河一城”造林绿化工程，力争林地绿化率提高3.6个百分点，达到38%，争创省级园林城市，确保建成省级林业生态县。“一山”，开展南山生态恢复二期工程，重点实施1万亩荒山绿化和景点建设工程，构建以凤凰山森林公园为核心，凤景山、凤翼山为补充的南山生态旅游圈。“一河”，启动乌马河滨河二期工程，重点实施河岸及两侧景观亮化、绿化工程。“一城”，开展南山路、箕城街等4条城市主干道路街景绿化、亮化以及10万平方米住宅小区绿化工程。加强环境保护。开展PM2.5自动在线监测工作，强化对铸造、化工等行业环保监管，实施中水回用工程建设，新增集中供热面积60万平方米、集中供气5000户，推进规模化畜禽养殖企业规范化管理，实施行政村水源地保护、生活垃圾处置工程，开展美丽乡村创建活动，做实旅游产业发展的生态基础。

    串珠成链整体推介。按照国家级旅游城市标准，启动全县旅游发展总体规划编制工作，完成南山片区旅游专项规划。以创建4A级旅游景区为目标，抓好石亩生态园、佛峪生态园、杏林生态园、水晶坡生态园、棋盘山河谷漂流、中医药博物馆二期工程等旅游景点建设。探索景区、景点投资和管理市场化运作新模式，采取“政府指导、社会管理、企业经营”的方式，加快凤凰山森林公园景点开发。设立旅游景点标识、标牌，制作旅游形象广告宣传片，加强与各大旅行社对接协作，开展“谷色古香、美丽太谷”生态养生文化旅游系列活动，对“品养生酒、打高尔夫、逛名品店、住生态园”的高端游和“游三多堂、尝太谷饼、登凤凰山、吃农家饭”的大众游两条线路进行包装、推介，加快构建“春赏花、夏纳凉、秋采摘、冬滑雪”四季游格局。

    提升功能主动融入。完善旅游六要素^（35），提升旅游接待环境和档次，加快融入全省旅游经济圈。制定旅游行业标准化服务管理细则，开展评星定级，提升乡村酒店、生态庄园、农家乐接待水平；推进智慧旅游建设，借助微博、微信等新媒介，加强旅游景点的推介，策划夏令营、亲子游、团队素质拓展等一系列符合新媒体传播特性的创意营销活动；设立特色文化旅游产品购物点，积极推动麦杆画、晋派砖雕、东方铜镜等特色旅游产品产业化，提高旅游综合收入；以大学生村干部为骨干，与山西农业大学、农大信息学院合作，培养、选拔、储备一批适应当前旅游需求的导游人才队伍，讲好太谷故事、传播太谷声音、提升太谷形象。

    （四）建设卫星城，加速推进城乡一体化，全面加快建设精品太谷。继续按照“打造大县城、发展特色镇、建设中心村”的思路，以创建省级文明城市为重点，全力实施31项城建重点工程，力争城镇化率提高2个百分点。

    加快扩容提质。以品位提升为重点，实施金谷南广场及太州路^（36）景观通道、文体中心、山西农大信息学院扩容等工程。以基础配套为重点，实施凤仪街及大西高铁站前广场、城市公交站迁建、滨河南北路、北关和纱厂社区道路综合改造7项工程。以改善人居环境为重点，实施10万平方米城南保障性住房建设，6万平方米的铁三局、干休所棚户区和700户农村危房改造工作，推进金谷嘉苑、御锦华府等5个商住小区建设，开展集中供热、供气以及城南排水、城北城市总退水渠改造等8项工程。以完善城乡路网为重点，完成凤凰山至凤翼山通道、下土河葡萄园区道路、范家庄危桥改造工程，实施南田受至惠安旅游公路建设，积极争取108国道过城段改线立项，进一步改善百姓出行环境，带动边山一线综合开发。

    强化规划管理。按照“提升总规、覆盖控规、做精详规、完善专规”的要求，重点完成县城及2个乡镇总体规划；开展北部新城核心区、城中村改造两个控规编制；做好历史文化名城保护、四大工业园区、城市燃气、排水防涝专规编制。以开展“美丽太谷·清洁城乡”活动为契机，全面提升管理水平。强化行政执法联动机制，组建联合执法队伍，严格制止和严厉打击违法占地、违章建筑、破坏环境等行为；完善市场化保洁长效机制，加强乡村保洁队伍和环卫设施建设，加大对高速出口、火车站、旅游通道、主要干道的环境整治，在城市主要街道、重点地段实现垃圾中转收集、压缩运输；深入实施街景亮化和广告牌匾治理，打造文明街、精品街；开展西苑和东门两个集贸市场整治，改善市民购物环境；采取城市小循环、中心街道单行等措施，不断优化城区交通秩序；规范物业管理行为，提升宜居指数。

    推进体制改革。按照“三有一化”^（37）的标准，完善兴旺、西苑、朝阳等9个城市社区和农大、果树所、利民3个单位社区基础设施，提升社区服务功能；按照“农转非、资转股、村转居、社转保”要求，平稳推进明星、北关、太纺二社等5个城中村改造；积极探索农村社区化治理模式和服务机制，开展15个新农村社区建设，加快农村社区向城市社区转变。

   （五）倾力保障改善民生，促进社会和谐稳定，全面加快建设幸福太谷。时刻顺应广大群众的新向往、新追求、新期待，建机制、补短板、兜底线，重点实施15项民生实事，切实解决群众的后顾之忧，不断提升全县人民的幸福感。

    积极做好就业和社会保障。引深省级创业型城市创建活动，探索政府投资和重大项目新增就业岗位预估、考核机制，抓好田雨商贸创业孵化基地建设，做好“零就业家庭”、“4050”人员^（38）、失地农民等困难群体就业保障工作；推进“五险统征”工作，完善统一的城乡居民基本养老保险制度，提高城镇居民医保和新农合人均财政补贴标准；认真落实低保五保、优抚对象、孤儿的各项政策待遇，建设15个农村老年人日间照料中心，做好夕阳红疗养院迁建工作；抓好残疾人康复托养中心建设，建立一级重度残疾人护理补贴和贫困一级残疾人生活补贴制度，每人每年补贴480元；着力改善农村人居环境，扎实开展干部“包村增收、驻村下乡”和产业扶贫“双百”工程^（39），推进范村镇和侯城乡移民新区建设，重点解决3100余人的饮水安全；科学布局乡村公交站点和通信基站，解决好山区学生上学、百姓出行、通信盲区等问题。

    全面加快社会事业发展。擦亮教育牌。通过国家级城乡义务教育均衡发展试点县验收，完善“六大盟区”^（40）运行长效机制和教学质量评价体系，加快建设南城学校，确保桃园堡学校建成使用，启动实施名师、名校长培养工程，打造“六个一”^（41）特色素质教育，走可持续、内涵式发展道路；实施第二轮学前教育三年行动计划，完成3所标准化公办幼儿园建设；深化职业教育校企对接改革，不断完善实训设施，提高职业教育水平。强化卫生服务。实行基本药物统一采购管理，加快推进县级公立医院改革，完成明星卫生院新建工程；完善食品药品监管体系，强化监管措施，全力保障群众饮食用药安全。开展文明城市创建。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育；积极开展六个文化^（42）建设活动，营造社会良好风尚。此外，抓好第十届农村“两委”换届，搞好第三次经济普查，做好《太谷县志》出版发行工作，支持国防和军队建设，加强民兵预备役和双拥共建工作，发展工青妇、老龄、档案等事业，做好计生、地震、气象、广电、人防、民族、宗教、科普等工作。

    坚持抓好安全生产。积极创建安全发展先进城市，强化安全生产政府和企业两个主体责任，全面落实党政同责^（43），严格安全生产准入，扎实推进安全生产标准化建设。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，实施安全生产大检查、打非治违、专家会诊、危险化学品集中整治等行动，开展安全生产“三责”教育和生产安全培训，加快乡镇安监站和安全乡村建设，严格落实约谈和问责制度，推进监管无盲区和责任全覆盖，确保安全形势持续稳定。

    加强和创新社会治理。深入开展平安创建活动,整合部门资源，强化联动对接，加强社区网格治理；重视网络舆情引导，加大互联网监管；加强信访稳定工作，建立完善畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解社会矛盾。强化防灾减灾能力和应急管理，妥善应对各类突发事件。加强社会治安综合治理，建成社会治安视频监控体系，依法打击各种违法犯罪活动，维护良好社会秩序，保障人民群众安居乐业。

    （六）强化四种意识，加强政府自身建设，全面加快建设活力太谷。深入开展党的群众路线教育实践活动，按照为民、务实、清廉的要求，加快政府职能从管理向治理、管理向服务的转变，不断优化发展环境，进一步激发社会活力。

    强化法治意识，坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，促进提高政府决策的科学化、法制化、规范化水平；强化行政监察和审计监督，全面落实行政执法责任制；深化政务公开，抓好政府网站、行风热线等平台建设，自觉把权力运行置于阳光之下。

强化责任意识，坚持高效施政。大力弘扬“凤凰山”精神，牢固树立“把优秀当作习惯”、“干好了才是干了”的工作理念，强化责任担当。继续坚持党政联席会、县长办公例会、经济运行调度会制度，完善现场办公制度，对招商引资、项目审批、工程推进、民生保障中发现的问题及时沟通，确保第一时间发现、第一时间解决。加强政务督查，强化效能监察，以目标倒逼责任，以时限倒逼进度，用实际行动提高政府公信力。

    强化服务意识，坚持为民勤政。拧紧信仰总开关，坚持从群众中来、到群众中去，问计于民、问需于民、问政于民。做好审批事项的“接、放、管”工作，推进以归并行政审批职能、缩减审批层级为核心的“两集中、两到位”^（44）行政审批制度改革。完善项目管理办法，开展重大项目联席审议，分类指导、分批限时完善项目手续。深化工商登记制度改革，落实注册资金认缴登记，推进先照后证、年检报告制度。认真落实“营改增”^（45）等结构减税政策，进一步激发市场活力。开展政法护航，严厉打击强揽工程、争抢资源、欺行霸市等不法行为，增强投资者的安全感、干事者的愉悦感，为企业发展创造良好环境。

    强化廉洁意识，坚持从严治政。认真贯彻中央“八项规定”，严格执行“约法三章”^（46）和廉洁从政各项要求，努力做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，深入推进反腐倡廉建设。大力弘扬艰苦奋斗优良传统，严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费，规范公务接待，真正把有限的公共财力用于推动发展和民生改善。

    各位代表，征程万里风正劲,重任千钧须奋蹄。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以改革为统领，以创新为动力，真抓实干，开拓进取，为全面加快建设谷色古香美丽新太谷而努力奋斗！

名 词 注 释

    （1）“助保贷”业务：指有合作关系的银行机构向“重点中小企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。2013年，县财政提供了两个500万风险补偿金，启动了建行系统、中行系统各5000万元的中小企业助保贷工作，成功为上庄恒久通、菲克斯达、海宏牧业、喜蓉、永康等11家企业发放贷款5800万元（建行4300万元，中行1500万元）。

    （2）净增额存贷比：某一时间段内贷款净增额与存款净增额的比。2013年，全县贷款净增额7.9亿元(各项贷款余额为35.6亿元)，存款净增额12.96亿元(存款余额达到121.8亿元)。

    （3）土地增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

    （4）“三位一体”服务机制：指县级领导包项目、部门包服务、乡镇(区)总负责的项目服务机制。

    （5）项目“六位一体”：即项目储备、签约、落地、开工、建设、投产。

    （6）三次产业：一产、二产、三产合称为三次产业，其中第一产业指农、林、牧、渔业；第二产业指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业指除第一、二产业以外的其他行业。

    （7）“四个一”工程：

    2009年，全县新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉达到10万亩，猪、鸡年饲养量分别达到100万头、1000万只；

    2010年，继续实施“四个一”工程，内容有所修订，即：新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩，新建高标准养殖园区10个，扶持农产品加工龙头10个；

    2011年，继续实施“四个一”工程，内容再次修订，即：发展1万亩设施农业、1万亩干鲜果木经济林，扶持10个养殖园区、10个龙头企业；

    2012年，继续实施“四个一”工程，内容再次修订，即：新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩、干鲜果木经济林1万亩，新建标准化养殖园区10个；

    2013年，继续实施“四个一”工程，即：新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩、干鲜果木经济林1万亩（干果、水果各5000亩），新建标准化养殖园区10个；

    2014年，继续实施“四个一”工程，即：新增设施蔬菜1万亩、苗木花卉1万亩、干鲜果木经济林1万亩，新建标准化养殖园区10个。

    （8）农村产权交易中心：为更好的落实十八届三中全会关于农村改革的重要内容，扎实推进农业改革与建设试点和土地收益保证贷款试点工作，深化农业改革，破解制约现代农业发展的瓶颈，进一步整合农村资源，搞活农村经济，推动农村产权合理流转，实现农村资产向资本的转化。旨在明确农村产权权属，创新耕地保护机制，推动农村产权合理流转，建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农业产权制度，为农村各类产权交易提供服务，履行相关职责。中心承担交易信息发布、农村产权抵押贷款、土地预期收入保证贷款等功能。交易内容涵盖农村土地承包经营权；村集体经济组织“四荒地、机动地”使用权；农村集体经济组织养殖水面承包经营权；农村集体林地使用权、林木所有权、林木使用权；农村房屋所有权；农村闲置宅基地使用权；农村水利设施使用权。

    （9）山西金谷现代农业投资有限公司：由晋中市政府的晋中公投公司、太谷县政府的兴泰公司和山西盛农投资有限公司（以下简称“盛农投资”）共同出资，山西农业大学技术入股，组建有限责任公司。公司重点开展股权投资，农产品经销，电子商务，农业工程，仓储物流，农业技术服务，委托贷款，担保，融资租赁等业务。

    （10）脱毒快繁:通过现代生物技术手段培育的无病毒种苗，实现了无病毒化栽培，可提高产量30%到60%，并可大幅度提高产品质量。

    （11）一区三园：“一区”即山西农业大学现代农业科技创新园区，所包含“三园”即山西农业大学大学生创业园、山西农业大学科技创新园、山西农业大学现代农业技术推广示范园。是我县根据农业改革与建设试点县的建设任务积极协调校企双方，在政校企合作、产学研一体战略合作框架下积极推进的一个重点项目。该项目位于太谷县北洸乡境内，总投资5亿元，规划总面积1万亩。项目定位于建设创新驱动型现代农业示范区和全省科技农业展示区，打造晋中农业科技成果孵化基地，占领全省优势农业制高点，带动提升晋中现代农业整体发展水平。

    （12）三大农业：即资本农业、公司农业、科技农业。

    （13）奥特莱斯购物城:源于美国，是英文OUTLETS的中文直译，其英文原意是“出口、出路”的意思，以最优惠的价格提供高端品牌产品，也被称为“品牌直销购物中心”。

    （14）三带、三轴、四大中心：“三带”即以乌马河为主的滨水景观带，以凤仪街为主的新城发展带，以108国道为主的经济带；“三轴”即以中轴线为主的历史景观轴，以太太路为主的城市空间拓展轴，以龙城连接线为主的对外交通发展轴；“四大中心”即以国防动员指挥演练中心为主的行政商务中心，以金谷北广场为主的人文居住中心，以乌马河滨河景观为主的休闲活动中心，以农大信息学院为主的文教中心。

    （15）凤仪东街:指凤仪街108国道至金谷广场段。

    （16）六大污染物：即二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、氨氮、化学需氧量。

    （17）“六五”普法：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。

    （18）五大社会保险：即养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险。

    （19）500米健身圈：城市居民出门500米，就可享受到公共健身设施、基层建设组织、全民健身活动、健身指导等公共服务。

    （20）108国道综合廊带：在108国道晋中沿线的榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石等六县（区、市）和晋中经济技术开发区，集中打造特色经济带、文化带、旅游带、生态带和城镇群。

    （21）主要预期指标中，地区生产总值、规模以上工业增加值绝对值按现价计算，增长速度按2010年不变价格计算。

    （22）公共财政预算收入：就是原来所指的一般预算收入，通俗的讲就是指财政总收入中直接留县级可以支配的收入部分，包括税收和非税收入。

    （23）十个千亩设施蔬菜园区：包括去年的“八大千亩设施蔬菜园区”，小常千亩拱棚设施蔬菜示范园区、大南湾设施蔬菜示范园区、范村镇青竹设施蔬菜示范园区、南杏林设施蔬菜示范园区、大寨疙瘩千亩设施蔬菜示范园区、巨鑫现代农业科技示范园区、康泰村千亩设施蔬菜园区、田森现代设施蔬菜示范园区；以及今年新增的阳邑乡禅坊设施蔬菜园区和北循环南阳设施蔬菜园区两个千亩设施蔬菜园区。

    （24）两个苗木基地：小白乡和北洸乡苗木花卉产业基地。

    （25）八个标准化干鲜果园：北洸、阳邑、侯城、范村、任村水果种植基地和碧润核桃种植基地、小白乡红枣经济林、南北张红枣种植基地。

    （26）四个葡萄酒庄：怡园葡萄酒庄、凤翼山葡萄酒庄、下土河葡萄酒庄和石亩葡萄酒庄。

    （27）十个标准化养殖园区：河西村60万蛋鸡示范园、南郭村年出栏10万头生猪示范园、民兴昌肉羊示范园、鸿昊肉鸡示范园、友亮养猪示范园、荣杏肉羊示范园、锦顺养猪示范园、昌晟奶牛示范园、万荣昌肉羊示范园和惠民养猪示范园。

    （28）“三园两场”抵押贷款：将菜园、枣园、果园、养殖场、种植场及其附属物作为抵押物，进行贷款。

    （29）QQ农场:以农场为背景网络游戏的现实版，指游客缴纳一定租金租赁农场一块土地，同时购买农场提供的各种作物种子在自己所租土地种植，并可通过网络直接监控自己土地，使城市游客能够体验劳动乐趣和收获快乐，同时村民可获取土地流转和土地管理收益。

    （30）“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。

    （31）康培：山西康培集团旗下拥有康培园林绿化为主的康庄园生态旅游、康培市政工程等6大子公司，现有苗圃基地4000余亩，300余项园林景观工程，员工3000余人，产值近10亿元。

    （32）汉波：汉波食品股份有限公司位于山西省太原市，是以红枣、红果等天然干果为原料，运用现代食品脱水、浓缩、提取等加工技术，集种植、深加工、市场营销为一体的专业化股份公司，为全国最大的红枣深加工生产销售企业，拥有“汉波”牌中国驰名商标。

    （33）问题企业：即存在批而不建、批大建小、恶意占地等问题的企业。

    （34）旅游四大版块：即明清古城、休闲度假、中药养生、丛林狩猎。

    （35）旅游六要素：即吃、住、行、游、购、娱。

    （36）太州路：南起县衙，北至金谷南广场，因唐代太谷称太州而得名。

    （37）三有一化：即有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建工作格局。

    （38）“4050”人员：指市政府促进困难群体就业的一项重要措施，旨在为女性40岁以上、男性50岁以上的下岗失业等就业困难群体度量定制就业岗位，以市场化、社会化的运作机制，促进其就业。

    （39）产业扶贫“双百”工程：指100户规模以上企业与全市100个乡镇的贫困村、贫困人口进行产业扶贫开发对接。我县有9家企业扶持8个乡镇，分别是：山西多智管模制造有限公司扶持明星镇；太谷恒达煤气化有限公司扶持侯城乡；山西利民工业有限公司扶持北汪乡；山西介休三盛焦化有限公司扶持胡村镇；山西中远威药业有限公司扶持水秀乡；灵石县力源煤化有限公司扶持阳邑乡；山西正林农资有限公司扶持任村乡；晋中金谷纬业生态农业科技开发有限和灵石县鑫源宏煤化有限公司扶持范村镇。

    （40）六大盟区:为推进区域内教育均衡发展，有效提高教师队伍整体素质，根据综合办学水平、教育教学质量、教师、教学研究、所处地理位置等指标将全县学校划分为覆盖全县学校的“六大盟区”，分别为恒达盟区、五中盟区、明中盟区、附小盟区、实验盟区、明小盟区。

    （41）六个一:即一个好身体、一个好品德、一笔好字、一手好文章、一个特长、一口流利的普通话。

    （42）六个文化：指农村文化、社区文化、机关文化、校园文化、企业文化、军营文化。

    （43）党政同责：党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任，党委、政府一把手是安全生产工作的第一责任人。政府一把手主要抓监管，党委一把手主要抓监管责任的落实，其他分管领导按照“一岗双责”要求，既要负责分管范围内的业务工作，又要负责职责范围内的安全生产工作，带动全县上下安全生产责任制的落实，真正形成“党委领导、政府监管、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。

    （44）两集中、两到位：“两集中”即推进行政机关的审批事项向一个股（室）集中、行政审批股（室）向政务服务中心集中；“两到位”即行政审批职能向窗口授权到位、行政审批事项在窗口办理到位。

    （45）营改增：2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改征增值税试点方案，2014年1月1日起，交通运输业全部纳入营改增范围。

    （46）约法三章：国务院总理李克强在会见采访十二届全国人大一次会议中外记者并回答记者问题时提出，即政府性的楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。