2015-02-15 15:28:22 来源：太谷县政府办公室 

适应新常态  展现新作为

加快建设谷色古香美丽新太谷

——在2015年全县经济工作农村工作会议上的讲话

太谷县委副书记、县长  武晓花

（2015年2月7日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十八届三中、四中全会和中央、省市经济工作会、农村工作会精神，落实县委十二届六次全会要求，盘点去年工作，部署今年工作。稍后，郝书记还要作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、去年工作总结

2014年，在县委的坚强领导下，全县上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极应对经济下行压力加大的不利影响，以改革为统领，以创新为动力，大力实施234发展战略，经济社会发展总体呈现逆势增长、后劲凸显的良好态势，实现了稳中有进、进中有为。主要经济指标增幅进入全市上游水平，生产总值完成73亿元，增长9.3%；规模以上工业增加值16.5亿元，增长14%；公共财政收入完成4.3亿元，增长22%；固定资产投资65亿元，增长34%；社会消费品零售总额30.6亿元，增长13%；外贸出口总额3504万美元，增长23%；农村常住居民人均可支配收入14027元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入23720元，增长9%。项目建设“六位一体”⁽¹⁾任务基本完成，取得了全国农业改革与建设试点工作绩效评价中部省份第一、全国第六的好成绩，荣获省县域经济发展先进县、省级林业生态县、省畜牧业综合生产先进县、省老龄工作示范县等多项国家、省市称号。主要有六方面特点：

（一）现代农业综合发展，三农工作稳步提高。产业发展上，新发展设施蔬菜、干鲜果、苗木花卉各1万亩，总面积分别达到10.4万亩、30.7万亩、12万亩，新建成10个现代养殖园区，畜产品综合产量达到28.9万吨，农民家庭经营性收入增长40%，人均达到8357元。主体培育上，成立了全省首家农村产权交易中心⁽²⁾，全县新增土地流转面积1.6万亩；新增涉农贷款8亿元，重点支持12户龙头企业和36个专业合作社发展；组建金谷农业投资公司，与巨鑫、山西农大联手打造现代农业科技创新园区；11户龙头企业入驻淘宝晋中馆，4个月销售额达到582万元，占晋中馆销售的37%；禅坊农业合作社、衡荣科技开启社区直供模式，海宏牧业在一线城市专柜销售，附加值成倍增加；龙头企业累计达到48家，合作社725个，家庭农场229个，培育新型职业农民2000名，农产品销售收入达36.6亿元。新农村建设上，胡村镇投资640万元，改造3条乡村道路，集镇功能不断完善，产城一体加速推进。范村镇启动3个整村开发，农旅相融步伐加快。水秀乡北郭村成为省级宜居示范村，侯城村、三台村入选全省最美乡村，范家庄、枣涧村成为市级生态村，美丽乡村建设成效明显。

（二）工业产业多元发展，结构优势进一步凸显。四大工业园区全年完成投资20亿元，实现产值54亿元，占工业税收的48%。恒达循环经济园，高碳铬铁、水泥、热电项目开始发力，精密铸造项目序时推进，总产值增长8.7%。胡村玛钢铸造园，研发展示中心主体完工，核心区入驻的12家企业，7家投产，产业增加值增长10%。南山医药食品园，黄河中药率先通过GMP认证⁽³⁾，中远威销售同比增长56%，科谷制药获得市场准入，广誉远税收实现翻番，完成3300万元，园区产值、税收同比增长10%以上。水秀新型产业园，盛德有色金属、三晋碳素当年开工、当年建成，成为园区新亮点。

（三）城乡一体统筹发展，文化品位进一步提升。总投资180亿元的31项城镇化工程完成投资33亿元，城镇化率提高2个百分点，达到52.6%。规划上，引进东方园林、森禾种业两大国内知名园林景观绿化公司，聘请西安建筑科技大学、中国雕塑院等国内知名设计团队，对孟母文化园、金谷南广场及中轴线景观工程等影响太谷未来的市政项目进行精心设计，城市品位进一步提升。建设上，凤仪街建成通车，大西高铁站前广场投入使用，滨河公园北路通行，南岸景观及道路工程顺利推进；古城修复正式启动，北门遗址恢复工程主体完工，旧城改造平稳实施。管理上，组建园林局，加强城市公园、绿地的建设和管理；建立联合执法机制，开展“两违”行为⁽⁴⁾专项整治，规范农村住房建设行为；实施“美丽太谷·清洁城乡”环境综合整治行动，推行“门前三包”责任制⁽⁵⁾，古城大街、汽修市场等10处重点地段的脏乱现象得到初步整治；开展环保综合治理，六大减排任务⁽⁶⁾超额完成，空气质量稳定达到国家二级标准。

（四）生态旅游特色发展，对外影响进一步扩大。以“谷色古香、养生太谷”旅游品牌为引领，生态建设上，实施凤仪街、滨河公园绿化，完成南山二期生态恢复工程，建成集运动休闲于一体的凤凰山森林公园文化步道，全年完成造林5.44万亩，林木绿化率、森林覆盖率分别达到34%、22.1%。宣传推介上，完善了旅游标识、标牌，开设微信、微博平台，与省城多家媒体互动合作，宣传片登上了动车和晋中—太原城际公交，太谷知名度显著提升。旅游发展上，成功举办了全省乡村旅游现场会，按照“三有五统一”⁽⁷⁾的标准，打造“一线六乡旅游点”⁽⁸⁾，三台民俗文化村等景点成为全省乡村旅游典型代表，北洸乡成为全省首家以乡镇命名的“休闲旅游度假区”，古城东西大街、梅苑山庄、润月山庄和太谷饼入选“全省百佳休闲旅游产品”，高端游、大众游两条线路初步成型，全年旅游接待人数超过300万人次。

（五）民生事业和谐发展，宜居指数进一步提升。全年民生支出11.5亿元，占公共财政预算支出85.5%。新增就业2510人，登记失业率控制在2%以内，为2.49万人发放各类保险3.52亿元，社会救济达到2万人次。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收，3所幼儿园完成改扩建，职中实训中心投入使用，太谷二中与同济大学实施“苗圃计划”⁽⁹⁾，教育教学改革特色鲜明。创建18个健康村，完成700户农村危房改造，解决3100人饮水安全，8个农村日间照料中心全部建成，959名特困群众迁入新居；成功举办“孟母文化节”、“中远威”杯国际形意拳交流大会。此外，安全生产持续稳定，“三位一体”大调解⁽¹⁰⁾格局基本形成，社会安全防控能力有效提升，社会发展更加和谐稳定。   

（六）改革创新支持发展，社会活力进一步增强。实施“促增15条”措施，有力应对经济下行压力。行政审批制度改革、工商登记制度改革、用地制度改革、融资创新、专业技术人员帮扶企业等政策稳步实施。晒出三项涉企权力清单，实行权力“挂起”⁽¹¹⁾、“首违不罚”⁽¹²⁾和“容期整改”⁽¹³⁾制度；新登记市场主体数量增长16%，达到1.18万户；采取了旧有企业用地租转征、建设用地增减挂钩⁽¹⁴⁾等措施，用地瓶颈得到缓解；为21个重点项目融资11.8亿元，全县金融机构存贷比提高4个百分点，达到34%；派出45名专业技术人员服务14户重点企业，改革红利持续释放。

同志们，面对经济下行压力加大的严峻形势和异常繁重的改革发展任务，我们能够取得以上成绩实属不易。一年来的工作实践告诉我们，只要狠抓组织建设不松手，统一思想、凝聚共识，就一定能够汇聚起跨越发展的正能量；只要推进项目建设不松劲，勇于担当、敢闯敢试，就一定能够激发出转型发展的新动力。

二、当前形势分析

今年是全面深化改革的关键之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是推进法治太谷建设、实施“六大发展”⁽¹⁵⁾的开局之年。做好今年经济工作,关键要把思想统一到中央作出的经济发展进入新常态的重大战略判断上来；统一到省委、市委实施“六权治本”⁽¹⁶⁾、推进“六大发展”的任务要求上来，统一到县委加快建设谷色古香美丽新太谷目标任务上来，以更宽的视野、从更高的层面，审视自身发展，正视自身不足，把握自身机遇，进一步提升科学发展的能力和水平。

首先，立足现实看太谷，要明确优势，增强发展自信。从近年来我县发展势头来看，优势主要体现在四个方面。一是发展动力十分强劲。“十二五”以来，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额三项指标，年均增速分别达到33%、15%、9%，在“三驾马车”的强力拉动下，去年生产总值实现了9.3%增速，远高于省市平均水平。二是产业结构相对合理，多元发展优势凸显。三次产业⁽¹⁷⁾结构比例呈2:3:5，接近现代产业三二一的典型特征。铸造、食品、医药、碳素等行业改造升级占工业总投资的60%，医药行业作为我县特色产业，增加值所占比重提高了8个百分点。三是城镇化加速推进。城乡建设每年投资都在20亿元以上，城镇化率以每年2个百分点的速度增长，城乡差距逐渐缩小，农民收入构成中，工资性收入⁽¹⁸⁾大幅提升。四是农业、文教、生态三大优势突出。农村土地改革先行试点，生态环境持续打造，农旅、文旅相融发展以及群众的首创精神，都为可持续发展提供了强劲动力。以上优势，奠定了我们的结构自信、目标自信和发展自信。

其次，跳出太谷看太谷，要正视不足，增强发展自觉。从经济总量来看，生产总值、规模以上工业企业增加值、公共财政收入仅占全市的7%、4%、3%，与“金太谷”的称号不相符；虽然产煤县增速放缓，但增量依然可观，其他兄弟县赶超发展势头迅猛，我们争先进位的压力越来越大。从发展质量来看，虽然拥有400余家工业企业，但是全省百强工业企业中依然找不到太谷企业的身影；虽然狠抓了四大工业园区建设，但是与晋中开发区、榆次工业园区相比，仍处于初级阶段；虽然金融活力有所释放，但是存贷比远低于全市平均水平，支持发展的能力仍显不足；虽然注重了人才队伍培养和企业科技创新能力提升，但是规模以上企业中，科技型企业所占比重尚小，整体研发能力、品牌效应较弱。从内生动力来看，干部、企业家思想解放程度不够，运用互联网思维发展经济，运用法治思维规范行为，运用市场理念去建设城市、运用现代金融手段支持发展等能力不足，破解土地、资金等要素制约的办法不多，骄傲自满的情结还在一定范围内存在。对于以上这些问题，我们要保持清醒的认识，不断增强发展紧迫感、危机感。

第三，新常态下看太谷，要把握机遇，增强发展动力。新常态既带来了“三期叠加”⁽¹⁹⁾的新挑战，也带来了前所未有的新机遇。从中央层面来看，宏观经济发展长期向好的基本面没有变，继续下放审批权限、鼓励社会资本进入重点领域，下调存贷利率、放松贷款限制等一系列改革红利，将在今年及未来一段时间集中释放和显现。从省市层面来看，省里大力培育的七大支柱和优势产业中，旅游产业、新材料、医药食品、现代物流位列其中，与我县产业发展方向相吻合；太原晋中同城化、山西科技创新城实质性推进，特别是108廊带区域一体化发展示范区⁽²⁰⁾上升为省级战略，使我县优先享受扩权强县政策，获得了更大的支持和更广的发展空间。从自身来看，不畏困难、甘于奉献的“太谷精神”，村两委换届之后的生机和活力，都将成为我们攻坚克难、取得胜利的法宝。综合以上分析，虽然发展不足是最大的县情，但是我们发展优势明显、机遇难得。只要我们紧紧把握好稳中求进总基调，扭住关键环节、精准发力，完全有条件实现经济社会发展质量更优、速度更快、后劲更强。

三、今年工作安排

根据县委十二届六次全会精神，今年全县工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，固本强基抓党建、凝心聚力促发展，继续实施234战略。以改革为动力、以创新激活力，强化从严治党责任、推进法治太谷建设。适应新常态、展现新作为，加快建设谷色古香美丽新太谷。主要预期目标：生产总值同比增长9%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售额增长12%；公共财政收入4.5亿元，增长4.1%；固定资产投资75亿元，增长16%；城镇常住居民人均可支配收入25900元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入15700元，增长12%。城镇登记失业率控制在2%以内。万元地区生产总值综合能耗、二氧化碳排放量分别下降3.4%、3.7%。主要污染物消减达到规定标准。以上目标任务的确定，既充分考虑当前形势和新常态下的发展特点，不盲目求快求大；又顺应全县上下赶超发展的强烈愿望，坚持了能快则快的原则。我们一定要统一思想、坚定信心、鼓足干劲、全力完成。

按照上述思路和目标，今年的工作重点是：聚焦四件大事谋发展，倾力五个领域惠民生，强化六大要素增活力，加快打造太谷经济发展升级版。

 （一）聚焦四件大事谋发展。围绕县委234发展战略，持续打造省城“菜篮子、承接地、卫星城、后花园”，提升发展内涵。

做大菜篮子，加速推进农业现代化。重点做好三项工作：支柱产业稳增收。按照“补贴标准不降、支持力度不减、发展目标不变、建设标准提高”的要求，抓好农业“四个一”工程⁽²¹⁾，新发展设施蔬菜、苗木花卉、干鲜果种植面积各1万亩，畜产品综合产量突破30万吨。设施蔬菜，新建盛德果蔬、武家堡、冯家堡、大白四个千亩园区；以成型的10个千亩园区为基础，推广先进种植技术，发展无公害、绿色、有机蔬菜基地。苗木产业，推进“三个转变”⁽²²⁾，立足两大苗木基地，组建苗木协会，建设森禾种业、绿美园林、长丰农林、凯丰园林、凤翼山庄等5个千亩精品园区。干鲜果，实施北洸千亩玉露香梨基地、郝村千亩葡萄标准化果园、小白千亩搭雨棚示范基地等14个项目；规模养殖，实施提升工程，建设继德、鸿昊、金祥瑞等10个标准化养殖园区，完成翻番任务。改革试点促增收。按照农业部“一年有起色、二年见成效、三年有突破”要求，全面完成改革试点任务。农业经营体系上，规范合作社经营，扶持家庭农场，完成省、市家庭农场和示范社创建任务，培育县级示范合作社、示范家庭农场各10个，探索建立“合作社+家庭农场”的现代经营体系。产销对接新模式上，抓好喜林酱菜、兴谷枣业等8个改扩建项目，支持南杏林、禅坊开办QQ农场⁽²³⁾，探索一对一精准销售、中央厨房直供、直营店等模式；做好“三品一标”认证⁽²⁴⁾，打造晋谷香、喜蓉、荣欣堂、万荣昌等特色品牌，带动农产品销售完成50亿元；鼓励电商经营，成立电子商务协会，主打“谷色古香、养生太谷”品牌，加快农产品国际交易中心网络交易平台建设，不断拓展销售网络。投融资新机制上，加快涉农信用体系建设，发挥产权交易平台和金谷农投公司作用，与邮储银行、信用社等金融机构对接，探索建立“金融机构+金谷农投担保公司+经营主体”融资模式，为农业发展提供资金保障。财政支持新方式上，完善“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”项目资金整合方式，撬动社会资本，整合项目资金5.5亿元，用于现代农业园区、特色产业基地建设。风险防范新措施上，建立“政府补贴、经营主体自缴、保险公司共担”机制，探索开展干果经济林和畜牧养殖商业性保险业务，增强抵御风险能力。围绕以上五个试点任务，力争实现多点突破。齐抓共建新农村。完成58公里乡村道路提质工程，培训1000名新型职业农民，解决7000人的饮水安全问题，完成500套农村危房改造，建设乡镇垃圾处理厂，完成16公里乡村供气管网铺设。开展南山水库、下安水库建设，实施阳邑新增粮食产能、北洸节水增效灌溉示范等农田改造项目，建设7.3万亩高标准农田。开展产业扶贫“双百”工程、易地扶贫搬迁工程，推进石亩、大峪坪、东庄等山区村产业开发项目。完善农村市场体系，完成50家农家店信息化改造，再提升20个便民店，推进“乐村淘”⁽²⁵⁾电商体系建设。完善胡村集镇新区配套设施，启动建设范村镇新农村小区，加快美丽宜居乡村建设。

构筑承接地，加速推进工业新型化。实施投资56亿元的42个工业项目，加快推进三个提升。提升产业级次。以安全、环保、质量的硬约束倒逼产业升级，实施总投资68.8亿元、年度计划投资22.7亿元的61项工业项目。支持恒达循环经济园区发展，协调建行、中行等金融机构缓解企业资金压力，确保精密铸造项目投产达效。胡村玛钢铸造园区，扎实开展铸造产业2015行动计划，以玛钢研发展示中心建设为引领，推进电力金具集团化试点，加快3户企业入园，抓好6家企业升级改造。南山医药食品园区，完善园区规划，推动广誉远迁建一期工程和旧厂GMP改造，加快隆克尔、华兽、新开元等3个兽药基地建设。水秀新型产业园区，加快盛德有色金属、三晋碳素投产达效，帮助天诚重工、东岳厨电等企业落地，力争年内实现产值10亿元。提升服务质量。引入社会资本，投资1.7亿元完成7.3公里5条园区道路、8.5公里天然气管道、5公里排水管网建设，加快胡村8趟10KV高压线建设，实施水秀污水处理厂建设，提高园区承载能力；继续实行经济运行党政联席会议制度，加强对产业运行的研判和分析，月通报、月预警，切实提高应对经济风险的能力；继续实施领导包项责任制和项目建设“六位一体”统筹推进机制，月排队、月考核，全力服务项目建设；引深中小企业规范化提升工程，引导企业加强内部管理，培育6户小升规企业⁽²⁶⁾。提升品牌影响。品牌就是生产力、就是竞争力。我们将扭住品牌建设这个关键，发挥行业协会作用，以太谷饼、铸造业为基础，以产品、技术等为纽带，探索成立集团公司，主打“谷色古香”品牌，实现企业之间抱团取暖、品牌整体提升。把规模以上企业列为著名商标重点培育对象，扶持“中远威”品牌申报中国驰名商标，加强商标注册、运用和保护，力争增加3件山西省著名商标。组团参加省、市名优产品展销推介活动，提升品牌知名度。

打造后花园，加速推进旅游特色化。持续擦亮“谷色古香、养生太谷”生态旅游品牌，做好三项工作：做美太谷山水。望得见山、看得见水、记得住乡愁是我们共同的愿景。今年，将继续以建设省级园林城市为目标，持续开展“一山一河一城”建设。“一山”，实施南山生态恢复三期工程，绿化荒山1万亩，栽植各类苗木90余万株，完善以凤凰山森林公园为中心，凤景山、凤翼山为补充的南山生态循环圈。“一河”，完成滨河公园一期工程和乌马河过城段河道整治，建设225亩湿地和2.1公里孟母岛水系。“一城”，编制城区绿地规划，实施街旁增绿、见缝插绿工程，提升改造西苑公园，建设金谷大道两侧小游园，完成凤仪街绿化，使北部新城融于青山绿水之间。做实旅游基础。编制旅游产业发展规划，完善景区、景点开发规划，完成凤凰山森林公园景点工程，完善通宝醋文化园、鑫炳记体验区等景点，建设云松山庄、黄土峪、金沙湾、棋盘山漂流、百灵山庄五个接待点，做大“一线六乡旅游点”接待规模；按照“三提升三规范五统一”⁽²⁷⁾的标准，加强对景区、景点的管理，建立采摘联盟，规范乡村旅游市场；紧盯太原市场，加强与省城媒体和各大旅行社对接，设计推广乡村旅游标识，加快培养高素质的景点服务和导游两支队伍，支持地接、套票等营销模式，立体推介高端游和大众游两条线路，增强乡村旅游吸引力。做深产业融合。加速推进旅游产业与农业、文化、服务业相融发展，打造新的经济增长点。开展范村镇、任村乡农旅型乡镇建设，加快打造北洸乡全省休闲旅游度假区；举办好孟母文化节，策划一系列文化旅游活动；建设美宝骑行、南杏林垂钓、万林木屋演出、凤凰山攀登等四大运动休闲旅游基地；发展现代服务业，评选一批具有太谷特色的餐厅、主题酒店；建设现代物流服务体系，推动家家利农超物流、祥记果蔬物流、安泰佳和配送中心建设；发展养老产业，促成法国爱德府养老集团与夕阳红疗养院的合作，推进孟母文化养生健康城建设，创建国家级养老养生基地。

建设卫星城，加速推进城乡一体化。以创建省级文明城市为目标，做好三项工作，力争城镇化率达到55%。士气不减推进在建工程。实施10大类总投资82.7亿元的城镇化重点工程，年内完成投资33.7亿元。继续推进三大板块建设。北部新城，实施文体中心、山西文化产业园、信息学院扩容等文化提质工程，稳步推进凤仪街高架桥、金谷北广场西路建设；古城区，以历史文化名城保护为重点，开展明清古街和民居修复工程，推进金谷南广场及鼓楼北通道建设；南城区，实施城南片区田森安置回迁房工程。在完成以上工作中，征地拆迁任务艰巨，相关部门要站在讲政治的高度，强化责任落实，做好群众工作，做到方案严密、过程细致、补偿公正、手续完备，加快和谐拆迁、依法拆迁，确保重点工程顺利实施。查漏补缺完善城乡功能。发挥规划引领作用，完成历史文化街区详规，南山旅游、城区集贸市场2个专项规划，孟母文化园、大西高铁站前广场2处控规，确保控规覆盖率达到50%；加快构建便民市场体系，建设东门集贸市场，改造西苑马路市场，在教学仪器厂、朱家堡等区域规划建设7个集贸市场；开展城市道路微循环改造，完成西关正街西段、北关道、农大东路以及5条小街巷改造，配合省市开展108过城段改线，提升城市通行能力；完善地下管网，改扩建12.7公里城市污水管网、33公里中水回用管道、16公里供气、20公里供热管网，新增集中供热面积60万平方米、供气用户5000户；开展城市供水管网改造，启动建设220KV变电站，提升城市承载能力。精打细算强化城市管理。宜居城市，离不开精心建设，更离不开科学管理。我们将全面推广市场化保洁机制，加强城乡环境综合整治，持续加大10处重点地段的整治力度，规范汽修市场经营秩序，扩大户外广告牌匾整治范围，集中整治店外经营，美化亮化临街立面，消除卫生死角和管理盲区；强化交通秩序整治，加强主要区域、主要时段、主要路口的科学管理，确保道路通畅；创新城市管理机制，整合环卫、住建、规划等部门的行政处罚权，组建城市管理综合执法大队，开展综合执法，确保城市管理覆盖每一寸土地，城市运行始终处于受控状态。

（二）倾力五个领域惠民生。精准对接民生需求，让发展成果最大限度惠及全县人民，让公共财政的阳光普照百姓心田。

加快发展文教卫事业。大力弘扬“三个文化”⁽²⁸⁾，加强农村公共文化服务体系建设，推进全民文体活动，筹建非遗展示中心，加强形意拳和柔力球运动推广普及，推动传统文化进课堂、进社区。提升教育品牌，按照“一校一特色”要求，打造15所品牌校，开设名师工作室，储备300名后备名师队伍，打造卓越的校长团队；完善九大盟区运行机制，探索城乡学校教师县管校聘⁽²⁹⁾机制，实现更高层次教育均衡发展；推进学前教育三年行动计划，新改扩建3所幼儿园；推进薄弱学校改造，对69所学校进行标准化建设；加快教育信息化建设，完成明星小学、太谷二中“人人通”试点校建设，建成5所数字化校园⁽³⁰⁾。启动县级公立医院改革，推进县乡村三级医疗卫生机构一体化管理，城乡居民医疗一体化统筹，新改扩建3所乡镇卫生院，新建20个村卫生室。健全市场和质量监督体系，加强食药安全监管，建立食品原产地可追溯制度。

做好社会保障工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，强化企业职工基本养老保险制度执行，推进五险“统征”和社保“一卡通”，探索被征地农民社会保障制度，严格落实最低工资规定，完善农民工工资保障和城乡低保体系建设，加强和改进最低生活保障工作。推进全国爱心护理工程示范基地建设，建成残疾人康复托养中心，实现千人以上行政村老年人日间照料中心全覆盖，同时开展城市社区试点建设工作。扩大住房保障适用范围，完成500套农村危房改造和城南保障房建设。

扶持就业创业。就业是民生之本，创业是动力源泉。今年要持续深入开展创业型城市建设，充分发挥田雨商贸创业孵化基地和高校毕业生创业园区作用，鼓励和推荐下岗职工、零就业家庭、高校毕业生入驻基地，加强创业指导、培训、融资、税费减免等一系列服务。鼓励青年参加“晋商杯”创业大赛，激发创业激情，以创业带动就业,营造大众创业、全民创业浓厚氛围。依托县职工学校、职业中学，开展农民工职业技能提升计划，转移农村劳动力2000人。

加强环境保护。新环保法对环境保护提出了更高的要求，在加快发展的同时，要更加注重环境保护这项民生工程。我们将投入更多的精力开展大气和水污染防治，突出“控煤、脱硫、焚烧、管车、除尘”五个关键环节，对重点污染源实施在线监控，开展城区燃煤锅炉除尘改造，推进农作物秸秆综合利用，完成恒达焦炉和44家规模化畜禽养殖业环保治理，淘汰350辆黄标车，实现铸造企业除尘脱硫设施全覆盖，降低PM_2.5数值，为太谷守护好天蓝地绿水净的生态环境。

抓好安全生产。安全生产只有起点、没有终点。我们将以建设安全发展先进城市为目标，严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、“三个必须”⁽³¹⁾要求，确保危化、冶金等工贸企业标准化建设全部达标，提升本质安全水平；积极开展省级以上农产品质量安全县创建，完善县检验检测中心功能，建立农资监管信息平台，确保“舌尖上的安全”；不断完善应急预案，强化应急能力；按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展隐患排查治理、打非治违、专家会诊等专项行动，推动隐患风险早发现、早消除，实现安全生产形势持续稳定。

（三）强化六大要素增活力。重点做好以下六方面工作：

在土地上做文章。完善农村产权交易中心功能，全面启动农村土地经营权确权登记颁证工作，推进农村集体建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查工作，加强与金融部门对接，适时将农村房屋所有权，宅基地使用权等用益物权⁽³²⁾纳入产权交易品种，完成信息网络平台建设，建立产权交易公开竞价制度，最大限度盘活农村土地资源。建立存量闲置建设用地库，加大自主造地力度，推进土地增减挂钩工作，确保1000亩建设用地指标；强化建设用地批后监管，实行分级警示管理，建立用地黑名单制度；开展国土一张图工程建设，加强土地利用总体规划与城市建设规划、园区规划相互衔接，为城市建设、产业集群发展留足空间，提供保障。

在资金上想办法。探索“ppp”⁽³³⁾融资新模式，引导社会资本开展污水处理、文体中心等基础设施建设。充分发挥金谷农投公司资金实力，成立两个1亿元的产业基金公司和担保公司，扶持种养大户、涉农企业发展。完善政银企融资合作长效机制，做好助保贷⁽³⁴⁾工作，拓展产业升级贷业务范围，开发互助贷产品，力争融资规模超过2亿元。积极联系晋商银行、中信银行以及各类投资公司，帮助企业融资。支持通宝醋业、中远威等中小企业新三板⁽³⁵⁾上市融资。

在科技上动脑筋。以建设“山西农谷”为目标，扶持巨鑫工程中心、科谷生物制药等生产性服务企业，建设现代农业科技创新园区。建成玛钢研发展示交易中心，发挥检验检测、产品展示、网上交易功能；加强与中国铸协联系，发动驻外经销网点，以研发展示交易中心为平台，举办高水平的产品交易会和铸造技术论坛，提升“中国玛钢之都”影响力。采取“企业投入、政府奖补”的办法，加强对企业研发机构、市级以上高新技术企业的支持力度，对新品种、新技术引进试验、示范、推广给予奖励，力争年内新认定省级高新技术企业、民营科技企业、市级研发中心各1家。

在人才上求突破。人力资源已经成为我县发展中最重要的战略资源，也是最稀缺的资源。我们将加大农技人员整合力度，盘活社会资源，开展土专家评选，依托山西农大专家智库团队，整合农科110和乡镇农技推广服务站，完善人才资源库，采取政府购买服务的方式，建立一支高效农业技术团队，服务农业产业发展。创新科技人才使用方式，本着“不求拥有、但求我用”原则，发挥行业协会作用，设立高技能人才专项资金，采取聘用、技术入股、技术承包、成果转让等多种形式，与高端专业人才开展合作，年内组建玛钢铸造技术研发团队，开展技术革新和新品研发。推荐优秀企业家到清华、北大等高等学府深造学习，开展银河培训、实用技能培训，培训中小微企业中高层管理人员2000人次。

在管理上强约束。按照“六权治本”要求，以建立健全规范权力运行制度体系为核心，推进法治政府建设。巩固“两集中、两到位”⁽³⁶⁾改革成果，开展政务综合服务平台建设，强化乡村级政务功能，完善“权力清单”，建立“责任清单”和投资项目市场准入“负面清单”；落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序；加强政府法律顾问队伍建设，完善政府购买公共服务机制，制定涉农惠农资金使用管理方案，完成公共资源交易平台建设，最大限度发挥财政资金效益；从严落实党风廉政建设责任制和主体责任，加强政务公开，高度重视群众监督和媒体舆论监督，敢于容忍先行先试的失败,严处“不作为、慢作为、乱作为”行为，通过扎实的作风，提升政府公信力。

在能力上快提高。经济发展进入新常态，要求我们不断提高抓经济工作、依法治理、改革创新三种能力。及时刷新经济、金融等专业知识，自觉从依靠土地、资金等维系传统经济发展的要素中跳出来，运用市场经济理念、现代金融手段，提高指导经济工作的专业化水平；带头学法、懂法、守法、用法，把遇事找法作为工作新常态，自觉运用法治思维来推动发展、化解矛盾、维护稳定；坚持问题导向，不断解放思想，用改革的办法解决发展中的问题，用创新的举措处理面对的难题，提高“啃硬骨头”、“涉险滩”的能力和水平。

以上就是今年工作重点。最后，我从抓落实的角度再提三点要求：一是要用钉钉子精神坚定不移抓落实。树立“今日事、今日毕”理念，拿出一条心、一根筋、一股劲的韧劲，盯住具体人、具体事，持之以恒抓，坚持不懈抓，直至抓出结果、抓出成效。二是要用法治思维公平正义抓落实。依法严厉打击城中村改造、征地拆迁、重点工程推进等过程中，漫天要价、强买强卖、恶意阻挠、敲诈勒索等影响工程建设的不法行为，全力维护公共利益，营造良好的生产生活秩序。三是要用考大学的劲头只争朝夕抓落实。拿出背水一战的决心、“人一我十”的劲头，挂图作战、倒排时间、加压驱动，快节奏、满负荷、高效率地推动工作，确保各项工作早日见效。

同志们，今天在座的各位都是建设谷色古香美丽新太谷的中坚力量。长期以来，全县农民群众积累的精耕细作传统，各界企业家形成的艰苦创业精神，各级干部拥有的精诚团结力量都是建设谷色古香美丽新太谷的不竭动力。我们相信，在县委的正确领导下，全县上下一定能够以更加饱满的政治热情，更加昂扬的精神状态，更加务实的工作作风，固本强基抓党建，凝心聚力促发展，步调一致抓落实，为圆满完成“十二五”奋斗目标，实现富民强县而努力奋斗！

名 词 注 释

（1）项目建设六位一体:即项目储备、签约、落地、开工、建设、投产。

（2）农村产权交易中心：为更好的落实十八届三中全会关于农村改革的重要内容，扎实推进农业改革与建设试点和土地收益保证贷款试点工作，深化农业改革，破解制约现代农业发展的瓶颈，进一步整合农村资源，搞活农村经济，推动农村产权合理流转，实现农村资产向资本的转化。旨在明确农村产权权属，创新耕地保护机制，推动农村产权合理流转，建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农业产权制度，为农村各类产权交易提供服务，履行相关职责。中心承担交易信息发布、农村产权抵押贷款、土地预期收入保证贷款等功能。交易内容涵盖农村土地承包经营权；村集体经济组织“四荒地、机动地”使用权；农村集体经济组织养殖水面承包经营权；农村集体林地使用权、林木所有权、林木使用权；农村房屋所有权；农村闲置宅基地使用权；农村水利设施使用权。

（3）GMP认证：是英文 GOOD MANUFACTURING PRACTICE 的缩写，中文含义是“产品生产质量管理规范”。世界卫生组织将GMP定义为指导食物、药品、医疗产品生产和质量管理的法规。

（4）两违行为：指违法占地和违法建设。

（5）门前三包责任制：县环卫局与沿街商户和单位签订了《太谷县市容环境卫生门前“三包”责任书》。《责任书》内容包括：包门前卫生，负责责任区内地面清扫保洁及绿化带、树坑的杂物拾捡，定期刷洗墙壁、牌匾、灯箱、标志牌、地面瓷砖，清除污物、污迹、积水、积雪等，做到责任区地面整洁干净见本色；包门前秩序，禁止在责任区内晾晒衣物、乱搭乱建树亭、乱堆杂物、乱放车辆以及店外经营，负责清除责任区内建筑物上乱贴、乱挂和乱写乱画等，做到门前秩序井然有序。包门前绿化维护，负责责任区域内草坪、花卉、树木和绿化设施的维护等环境卫生、市容秩序、绿化三个方面的责任和义务。

（6）六大减排任务：即针对六大污染物排放量（二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、氨氮、化学需氧量）而下达的任务。

（7）三有五统一：有组织，改变自发为主的现状，成立合作社，设立接待中心，专人负责；有设施，配套布局合理标准的遮阳亭、衣帽钩、卫生间等；有醒目的标识标牌。统一标识、统一标准、统一流程、统一价格、统一用品。

（8）一线六乡旅游点：“一线”即沿南山百里林果带一线，“六乡”即南山一线涉及的六个乡镇（北洸乡、侯城乡、阳邑乡、小白乡、范村镇、任村乡）。“旅游点”即以凤凰山为依托的古村落农耕文化体验园区（重点打造岭南农家乐）、三台村民俗民宿文化园、东贾村农家乐、龙门民俗文化村、禅坊农耕体验园、巨鑫利民采摘园区、任村大南湾采摘园区、北曲河村采摘园区、东山底村采摘园、美宝果树所生态采摘园、润月生态园、南咸阳村富海温泉养生园、杏林生态园区、民生青竹农牧园、东炉村泰瑞生态园、小白乡沙子地红枣采摘园区、万林木屋生态园、象谷村枣园山庄、棋盘山漂流、百灵山庄等为主的20个旅游点。2015年，将继续打造云松山庄、黄土峪民俗村、金沙湾生态园3个旅游景点。

（9）苗圃计划：以同济大学为依托，每年推荐10名左右优秀学生纳入同济大学“苗圃计划”，同济大学将对这些学生集中开展能力训练，引导他们的兴趣进一步发展，最终择优选择3—5名学生，确定为同济大学自主招生对象。

（10）三位一体大调解：即人民调解、司法调解、行政调解。

（11）权力挂起：《晋中市人民政府关于强化依法行政减轻企业负担的实施意见》（市政发〔2014〕38号）中推行权力“挂起”制度，除行政许可、非行政许可审批及清理中属于其他类别的和直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全以及省以上垂直管理部门行使的权力事项外，对清单中一年内未行使的行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力项目实施“挂起”处理，如需使用，须报政府批准。

（12）首违不罚：是指除涉及安全生产、环境保护、违法占地、食品药品和严重产品质量安全等以外，行政执法部门对企业初次违法、情节较轻，没有造成危害结果，并能及时纠正的，免予罚款处罚的一种制度。

（13）容期整改：指行政执法部门发现企业正在发生或者可能发生违法行为，要先书面通知企业在一定期限内纠正违法行为，消除不良后果，整改到期后依法予以从轻、减轻或免予处罚的一种制度。

（14）建设用地增减挂钩:即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

（15）六大发展：即廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

（16）六权治本：即依法确定权力，科学配置权力，制度约束权力，阳光行使权力，合力监督权力，严惩滥用权力。

（17）三次产业：一产、二产、三产合称为三次产业，其中第一产业指农、林、牧、渔业；第二产业指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业指除第一、二产业以外的其他行业。

（18）工资性收入：指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利，包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。

（19）三期叠加：即增长速度换挡期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。

（20）108廊带区域一体化发展示范区：在108国道晋中沿线的榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石等一区一市四县，集中打造特色经济带、文化带、旅游带、生态带和城镇群。

（21）四个一工程：2015年的主要任务是：新增设施蔬菜1万亩，苗木花卉1万亩，干鲜果木经济林1万亩，完善标准化养殖园区10个。

（22）三个转变：即园林向园艺转变，户外向家居转变，园区向公园转变。

（23）QQ农场:以农场为背景网络游戏的现实版，指游客缴纳一定租金租赁农场一块土地，同时购买农场提供的各种作物种子在自己所租土地种植，并可通过网络直接监控自己土地，使城市游客能够体验劳动乐趣和收获快乐，同时村民可获取土地流转和土地管理收益。

（24）三品一标认证：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（25）乐村淘：是一个主要针对于农村市场的B2B2C+O2O平台，平台的宗旨是更便于让城市的商品走向农村，农村的商品进入城市，促进城乡一体化。

（26）小升规企业：小型企业发展升级为规模以上企业。

（27）三提升三规范五统一：三提升即提升硬件基础设施建设，提升软件接待服务水平，提升整体旅游知名度；三规范即规范建设、规范管理、规范服务；五统一即统一标识、统一标准、统一流程、统一价格、统一用品。

（28）三个文化：省委开展弘扬法治文化、廉政文化、红色文化“三个文化”活动，就是要在人的心灵深处搞建设、扬正气、立规矩。具体到我县，就是要弘扬先锋文化、廉政文化、传统文化。

（29）县管校聘：即教职工由“学校人”变成“教育局人”，人事关系及工资、职称关系由县教育局统一管理，学校根据编制岗位进行聘用。

（30）数字化校园：是以数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建立起来的对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化利用的一种虚拟教育环境。通过实现从环境（包括设备，教室等）、资源（如图书、讲义、课件等）到应用（包括教、学、管理、服务、办公等）的全部数字化，在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平和效率的目的。

（31）三个必须：即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

（32）用益物权：是物权的一种，是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利。比如土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、自然资源使用权（海域使用权、探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利）。

（33）PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

（34）助保贷:指有合作关系的银行机构向“重点中小企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。

（35）新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。新三板的意义主要是针对一些公司，会给该企业、公司带来很大的好处。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

（36）两集中两到位：指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。