2015-05-12 09:52:28 来源：太谷县人民政府办公室

2015年4月24日在太谷县第十五届人民代表大会第五次会议上

太谷县县长    武晓花

   各位代表：

   现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2014年工作回顾

去年，我们在县委的坚强领导下，努力克服经济下行压力带来的不利影响，积极适应经济发展新常态，坚持以改革为统领、以创新为动力，大力实施234发展战略，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，谷色古香美丽新太谷建设迈出坚实步伐。

   (一)千方百计稳增长，经济发展实现稳中有进。始终把项目建设抓在手上，通过加强经济运行调度、精简手续审批流程、强化包项服务机制，实施促增15条等一系列措施，全力以赴帮扶企业发展，先后为14户重点企业派驻45名专业技术服务人员，为21个重点项目提供11.8亿元融资支持，保证了55个重点项目建设用地，企业内生动力得到进一步激发，全县经济发展呈现出稳中有进的良好态势，主要指标增幅进入全市上游水平。生产总值完成73亿元，增长9.3%；规模以上工业增加值完成16.5亿元，增长14%；公共财政预算收入完成4.3亿元，超市定任务3686万元，增长22%；固定资产投资完成65亿元，增长34%；社会消费品零售总额完成30.6亿元，增长13%；外贸出口总额完成3504万美元，增长23%；农村常住居民人均可支配收入14027元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入23720元，增长9%，荣获2013年度全省“县域经济发展先进县”荣誉称号。

   （二）矢志不移优结构，产业升级实现提速增效。通过增加有效投资，产业结构持续优化，三次产业（1）构成比例调整为23：26：51，第三产业所占比例超过50%，经济发展更具活力。农业产业加速提效，成立全省首家县级农村产权交易中心（2），组建金谷现代农业投资公司，开展现代农业科技创新园区建设，国家级现代农业改革与建设试点县建设工作成效明显，获得农业部工作绩效评价中部省份第一、全国第六的好成绩。全年新发展设施蔬菜、干鲜果、苗木花卉各1万亩，总面积分别达到10.4万亩、30.7万亩、12万亩，新改建10个标准化养殖园区，畜产品综合产量达到28.9万吨，累计发展龙头企业48家，合作社725个，家庭农场234个，14户龙头企业入驻淘宝晋中馆，禅坊农业合作社、衡荣科技开启社区直供模式，海宏牧业在一线城市专柜销售，农产品附加值成倍增加，全县农产品销售收入增长37%，完成36.6亿元，带动全县农民家庭经营性收入增长40%，人均达到8357元。工业经济提速升级，恒达精密铸造项目序时推进，集团产值突破20亿元；玛钢铸造产业振兴计划深入实施，研发展示交易中心主体完工，12个重点升级项目完成投资3.8亿元，建成22条自动化生产线，行业产值超30亿元，税收达1.2亿元，工业增加值增长10%；医药产业强势发展，行业税收增长50%以上，广誉远、中远威跻身全省药企20强；水秀新型产业园区盛德有色金属、三晋碳素当年开工、当年建成，成为园区新亮点。四大工业园区完成投资20亿元，实现产值54亿元，上缴税收1.36亿元，支撑作用更加凸显。旅游品牌持续打响，成功举办全省乡村旅游现场会，乡村旅游成为全省典型代表，倾力打造的“一线六乡旅游点”（3）初具规模，北洸乡成为全省“休闲旅游度假区”，“万人徒步凤凰山”、“千人骑游金太谷”等生态养生文化旅游系列活动受到省城媒体和市民青睐，全年接待旅游人数超过300万人次。

（三）统筹城乡提品质，城镇化建设坚实有力。总投资180亿元的31项重点工程完成投资33亿元，城镇化率提高2个百分点，达到52.6%。城南片区综合改造工程扎实推进，古城保护工作有序开展，鼓楼北中轴线、天后宫等恢复工程进展顺利，北部新城凤仪街建成通车，大西高铁站前广场投入使用，滨河公园北路通行，南岸景观及道路工程雏形初现，引进东方园林、森禾种业两大国内知名园林景观绿化公司，聘请西安建筑科技大学、中国雕塑院等国内知名设计团队，对孟母文化园、金谷南广场及鼓楼中轴线工程等重大市政项目进行精心设计，城市品位得到进一步提升。城乡规划不断完善，城区控规覆盖率（4）达到35%，乡镇总体规划实现全覆盖。胡村镇产城一体加速推进，入选国家级重点镇，范村镇农旅相融步伐加快，水秀乡北郭村成为省级美丽宜居示范村，32个中心村建设稳步实施，侯城村、三台村入选全省最美乡村，范家庄、枣涧村成为市级生态村，美丽宜居乡村建设成效明显。深入开展“两违”行为（5）专项整治，实施“美丽太谷·清洁城乡”环境综合整治行动，古城大街、汽修市场等10处重点地段脏乱现象得到初步整治。深入实施环保综合治理工程，六大减排任务超额完成，空气质量稳定达到国家二级标准，完成南山二期生态恢复工程，全年完成造林5.44万亩，林木绿化率、森林覆盖率分别达到34%、22.1%，成为省级林业生态县。

（四）全心全意惠民生，社会事业得到全面发展。全年民生支出11.5亿元，占公共财政预算支出85.5%。积极搭建人才交流平台，新增就业2510人，登记失业率控制在2%以内。为2.49万人发放各类保险3.52亿元，社会救济达到2万人次。创建18个健康村，完成700户农村危房改造，解决3100人饮用水安全，8个农村日间照料中心投入使用，959名山区特困群众迁入新居，解决546户城市低收入群体住房问题，为1162户城市低保户发放116万元廉租住房补贴。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收，3所幼儿园完成改扩建，职中实训中心投入使用，太谷二中与同济大学实施“苗圃计划”（6），全县教育教学改革特色更加鲜明。73项先进技术得到应用推广，省级科技企业达到4户，国家级可持续发展试验区顺利通过科技部评审。原创电影《警界无声》在央视电影频道首播，收录244首太谷秧歌名曲的文化作品--《凝固的乡音》出版发行，历时7年编撰的新版《太谷县志》即将出版，牛黄安宫丸制作技艺入选国家非物质文化遗产名录，孟母文化节、国际形意拳交流大会成为特色文化品牌。此外，安全生产持续稳定，“三位一体”大调解（7）格局基本形成，社会安全防控能力有效提升，国防教育和双拥工作深入开展，人口计生、工青妇、残联、民族宗教、外事侨务工作进一步加强，气象、人防、地震、档案、科普等工作都取得新成绩。

（五）持之以恒转作风，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”以及作风建设新常态各项要求，全年“三公”经费支出缩减36%，公务接待费减少33%。加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，下大力气解决群众反映强烈的32项“四风”突出问题，给予43名违规违纪人员党纪政纪处分，39名科级干部受到责任追究。全面加强行政监督、审计监督、法律监督，实现县乡两级政府法律顾问全覆盖；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见建议51件，政协委员提案150件，办复率、满意率保持较高水平。稳步推进政府机构改革，工作部门由27个缩减到23个；深入开展行政审批制度改革，晒出三项涉企行政权力清单，保留县级行政审批项目90项，36个单位共117项行政服务事项及公共服务项目入驻政务大厅，政府部门行政效能和服务水平得到全面提升。

各位代表，面对纷繁复杂的经济形势和艰难繁重的社会发展任务，全县上下在应对经济下行压力的实践中充满自信、奋力拼搏，在推进重点工程的建设中攻坚克难、勇于担当，在改善群众期盼的民生事业中尽心竭力、甘于奉献，付出的汗水和努力实实在在，取得的荣誉和成绩来之不易！这些荣誉和成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大的有力监督，得益于县政协的大力支持，得益于广大干部群众的积极努力。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县单位和部队、武警官兵，向所有关心和支持太谷发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

   在总结成绩的同时，我们要清醒地认识到，在应对经济下行压力的过程中，部分行业和企业生产经营困难，保持平稳较快发展的压力增大，需要我们更加主动地帮扶企业渡过难关，更加有效地引领经济发展新常态；在改善民生事业的过程中，公共服务和社会保障水平与群众多元化、多层次的需求相比仍有不少差距，需要我们更加努力地回应民生期待；在推进项目建设的过程中，制约项目落地和投产的要素瓶颈仍未得到有效破解，需要我们更加主动地推进改革，大胆创新；在推进法治政府建设的过程中，政府组成部门和各级干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力不足，需要我们更快地实施“六权治本”（8）。在解决这些问题的同时，我们更要利用好难得的发展机遇：中央持续深化改革，省委推进“六大发展”（9），加快山西科技创新城建设，全市108廊带区域一体化发展示范区（10）建设实质性推进，都给县域经济发展提供了更加广阔的外部空间；通过234发展战略的实施，村两委成功换届，全县干部队伍的积极性、主动性得到有效调动，三次产业结构更加符合经济发展新常态的特征，进一步增强了我们的结构自信、目标自信、发展自信。只要我们充分利用好内部和外部两个发展空间，把握好改革与法治两种思维，处理好稳增长和调结构两个关系，主动作为、积极作为、高效作为，就一定能够实现“十二五”奋斗目标，成功打造太谷经济社会发展升级版。

二、2015年主要任务

   今年政府工作的总体思路是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，固本强基抓党建、凝心聚力促发展，继续实施234战略。以改革为动力、以创新激活力，强化从严治党责任、推进法治太谷建设。适应新常态、展现新作为，加快建设谷色古香美丽新太谷。经济社会发展的主要预期目标（11）：生产总值完成75亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值完成18亿元，增长12%；公共财政预算收入完成4.2亿元，较上年任务增长6.25%；固定资产投资76亿元，增长16.5%；社会消费品零售额完成34.2亿元，增长12%；农村常住居民人均可支配收入15700元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入25900元，增长9%。城镇登记失业率控制在2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗下降3.4%，二氧化碳排放量下降3.7%，主要污染物排放总量控制在市下达任务以内。

   各位代表，以上思路和目标的确定，既衔接了“十二五”规划中期评估调整，又充分考虑了新常态下我县面临的挑战和机遇，兼顾了量力而行与尽力而为的原则。为了较好地完成今年目标任务，要突出把握好以下四点：一是始终把发展作为第一要务，在盘活存量和做实增量上下功夫，不断培育新的经济增长点；二是始终把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，在破解要素制约和优化环境上下功夫，不断激发市场活力；三是始终把法治思维贯穿于政府工作的各个环节，在提高社会治理能力和社会管理水平上下功夫，不断提高依法执政水平；四是始终把群众满意不满意作为检验政府工作的第一标准，在改善民生和保障民利上下功夫，不断提高群众对政府工作的满意度。

   围绕上述目标、思路和要求，重点做好以下五个方面的工作：

（一）以农民增收为核心，持续推进农业现代化

农业丰则农民富。坚定不移促进农民增收，深化改革试点，突出示范引领，加快三产融合，持续打造更具规模、更高标准、更优品质的绿色菜篮子。

支柱产业稳增收。继续实施“四个一工程”（12），巩固支柱产业对农民增收的主导作用。加快推进设施蔬菜由量变到质变的提档升级步伐，新建4个千亩设施蔬菜园区（13），提升10个千亩园区（14），以田森现代农业园区为引领，建设高档果蔬种植、采摘基地；加快苗木产业“三个转变”（15），打造5个千亩苗木精品园区（16）；新改建14个标准化干鲜果种植基地（17），重点发展1.4万亩玉露香梨、核桃经济林；建设10个标准化养殖园区（18），全面完成畜牧翻番任务；确保设施蔬菜、苗木花卉、干鲜果种植面积各增加1万亩，畜产品综合产量突破30万吨。提升农业综合生产能力，整合3亿元财政和社会资金，开展南山水库、下安水库建设，实施4项农田水利改造项目，建成7.3万亩高标准农田，建立人工影响天气智能化系统，提高农业机械化水平，推进农业产业集约化、可持续发展。

   改革试点促增收。按照农业部“一年有起色、两年见成效、三年有突破”要求，全面完成改革试点任务，切实发挥对农民增收的拉动作用。土地流转上，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村产权交易中心功能，规范土地流转行为，继续推行土地流转奖补政策，力争完成土地流转面积1万亩，推动设施蔬菜、苗木花卉等主导产业规模发展。经营主体上，抓好6个农产品加工项目（19），培育10个示范合作社、10个示范家庭农场、1000名新型职业农民，确保规模经营面积达到16万亩。金融创新上，不断拓展产权交易品种，建成网络信息交易平台，建立产权交易公开竞价制度，最大限度盘活农村资源；加快信用体系建设，加强与邮储银行、信用社等金融机构对接，与金谷农投融资担保公司合作，探索建立“金融机构+担保公司+经营主体”融资模式，力促金谷农投与10家企业合作成功，完成融资1亿元。营销模式上，开展“三品一标”认证（20）和品牌创建，建设北洸厚产村有机农产品种植基地，打造晋谷香、喜蓉、万荣昌等特色农产品品牌；鼓励电商经营，建设山西国际农产品交易中心网络交易平台，丰富晋商农网、晋中淘宝馆等网络交易产品种类，推进“乐村淘”（21）电商体系建设，培育5个年销售额300万元以上的电商示范企业；支持一对一精准销售、中央厨房直供、直营店等营销模式，力争全年农产品销售突破50亿元。科技支撑上，采取政府购买服务的方式，支持巨鑫伟业、科谷生物制药等科技型企业发展，重点支持4 个科技创新园（22）、4个科技成果转化基地（23），推广4个农业科技项目（24），加快山西太谷现代农业科技创新园区建设，年内完成投资1.5亿元，建成综合服务中心和现代农业展示区，初步具备产学研一体的全产业链服务功能。风险防范上，加强与国有控股保险公司合作，建立“政府补贴、经营主体自缴、保险公司共担”机制，开展干果经济林和畜牧养殖商业性保险业务，进一步提高农业抵御风险的能力。

   三产相融助增收。持续壮大三大农业（25），以现有的龙头企业、设施园区为基础，延伸产业链条，发展以农业生产为中心，农产品加工为补充，餐饮、住宿、观光为带动的三次产业联动模式，支持有条件的基地变景区、田园变公园、产品变商品。进一步推广“园区+采摘、文化+体验、生态+休闲”等发展模式，鼓励设施农业园区开办农家乐，重点扶持南杏林、禅坊等发展QQ农场（26）；引导农产品龙头企业增设文化体验区，增强手工技艺、传统文化与营销创新的融合叠加效应；积极引入工商资本发展庄园经济，完善边山一线10大生态庄园建设。让农民分享更多二、三产业利润，从三产相融发展中增收致富。

（二）以产业升级为目标，持续推进工业新型化

   工业兴则经济强。坚定不移加快转型升级，激活产业存量，优化项目增量，提升发展质量，持续打造园区有特色、服务有保障、市场有潜力的产业承接地。

   做实存量项目。坚持创新驱动、提升产业级次，重点抓好铸造、碳素行业升级项目，再造传统产业新优势。玛钢铸造产业，探索电力金具集团化试点，加快推进27个升级改造项目建设，确保龙成、超华、远宏等19个项目投产达效，建成12条自动化生产线，确保总投资20亿元的百条自动化生产线投入生产，力争行业产值达到50亿元。全力推进胡村玛钢园区核心区建设，完善玛钢研发展示交易中心五项功能。研发中心，引进高端专业人才，完成玛钢铸造技术研发团队组建，开展技术革新、新品研发、设备改造等工作；质检中心，组织“山西省玛钢检测中心”入驻，建成玛钢检验、检测服务平台，建立行业联盟标准，强化质量监管；展示中心，完成近万平方米的四大区百余个展位布展，加强与中国铸协联系，发挥驻外经销网点优势，举办产品交易会和铸造技术论坛，提升“中国玛钢之都”影响力；电子商务中心，完成网络交易平台建设，打造集在线产品展示、商务信息、网上交易、网上商品交易会于一体的电子商务交易中心；培训中心，与各大院校及专家合作，定期开展企业管理、市场营销、技术创新等方面培训。碳素行业，确保三晋碳素、腾飞碳素等项目投产达效，力争新增产值5亿元。

做优增量项目。立足抓强、抓特、抓新,着力培育新的经济增长点。恒达循环经济园，积极协调建行、中行等金融机构，缓解企业资金压力，完成投资2亿元，确保精密铸造项目投产；水秀新型产业园，完成投资16亿元，确保元立科技、盛德有色金属等6个项目竣工投产，力争东岳厨电、中鼎铝业等7个项目建成运行，加快家家利农超物流、祥记果蔬物流、华腾家具等9个企业建设，促进穗华物流、恒开制药等4个项目落地，努力实现产值10亿元；南山医药食品园，完善园区规划，完成投资3亿元，加快隆克尔、华兽、新开元等3个兽药基地建设，完成中远威产能改扩建，推动广誉远迁建一期工程和旧厂GMP改造，推进“百家千店”工程，做大做强传统经典国药品牌，力争园区产值税收实现双翻番。加大招商引资力度，围绕四大工业园区以及医药食品、现代物流、农业技术装备、新能源等优势产业，开展招商引资，着力储备、引进、提升一批带动性强的大项目、好项目，确保完成120亿元招商引资任务。

   做好服务保障。以服务促发展，完善六大保障。在基础设施建设上，引入社会资本投资1.6亿元，完成水秀新型产业园区6.3公里园区道路、2公里天然气管道铺设，实施污水处理厂建设；完成胡村玛钢铸造园区核心区3公里园区道路、1.5公里天然气管道、5公里排水管网建设，引入8条10千伏高压线，提升园区承载能力。在土地供应上，强化建设用地批后监管，实行分级警示管理，建立用地黑名单制度；建立存量闲置建设用地库，加大自主造地力度，推进土地增减挂钩（27）工作，确保落实1000亩建设用地指标。在资金保障上，完善政银企融资合作长效机制，做好助保贷（28）工作，拓展产业升级贷业务范围，开发互助贷产品，力争融资规模超过2亿元。在科技研发上，采取“企业投入、政府奖补”的办法，加大对企业研发机构、高新技术企业的支持力度，力争年内新认定省级高新技术企业、民营科技企业、市级研发中心各1家。在人才支持上，继续为重点项目和企业派驻技术服务人员；开展银河培训、实用技能培训，培训中小微企业中高层管理人员2000人次；加强企业家队伍建设和企业文化建设，推荐优秀企业家到高等学府深造学习，组织企业之间开展经验交流，推广优质企业管理经验，增强横向联合、抱团发展的意识。在品牌建设上，把规模以上企业列为著名商标重点培育对象，支持“中远威”品牌申报中国驰名商标，加强商标注册、运用和保护工作，争取增加3件山西省著名商标，全面提升产业竞争力，打造发展新引擎。

（三）以养生太谷为品牌，持续推进旅游特色化

   旅游活则百业兴。坚定不移实施错位发展战略，外修生态形象，内提人文底蕴，注入养生元素，强化品牌吸引，持续打造青山常在、绿水长流、空气常新的生态后花园。

   夯实旅游基础推进生态建设。以创建省级园林县城为目标，持续擦亮生态牌，推进“一山一河一城”生态建设。巩固南山绿化成果，完成三期修复工程，绿化荒山1万亩，栽植各类苗木100余万株，建成南山生态旅游圈；完成滨河公园一期工程和乌马河过城段河道整治后续工程，建设225亩湿地和2.1公里孟母岛水系；完成城区绿地规划，实施街旁增绿、见缝插绿工程，提升改造西苑公园，建设金谷大道两侧小游园，完成凤仪街绿化，全年新增城区绿地面积18万平方米，建成区人均绿地面积达到14.2平方米，使城市融入自然，让旅游充满绿色。

   扩大旅游影响加强品牌建设。以“谷色古香、养生太谷”为统领，以四大旅游版块（29）为基础，以乡村旅游为载体，不断彰显文化特色，提升品牌影响。弘扬家文化和孝亲文化，办好孟母文化节，开办以家文化为主题的高峰论坛和专题讲座，通过传播“孟母情”，推动“太谷行”，做靓“孟母故里”名片；挖掘农耕文化特色，扶持三台、龙门、壁崖、禅坊等民俗文化村建设，提升农耕文化产业价值；弘扬中医药养生文化，发展休闲运动和养老养生产业，开设骑行、垂钓、武术、攀登4大运动休闲旅游项目，支持夕阳红疗养院和孟母养生健康城建设，完善通宝醋文化园、鑫炳记太谷饼博物馆、山西中医药博物馆、怡园酒庄酒窖展区等文化旅游景点，把中医药养生文化、酒文化、醋文化植入旅游接待中，建设“文化、生态、养生”三位一体旅游目的地。

   打开旅游市场抓好精品线路。以创建省级乡村旅游示范县为目标，完善旅游六大要素，提升“吃、住、行”的档次，开展A级景区创建工作，按照“三提升三规范五统一”（30）要求，强化对现有景区、景点的管理，建立采摘联盟和价格协调机制，规范旅游市场；培养高素质的景点服务和导游队伍，评选一批具有太谷特色的餐厅、主题酒店，提升服务级次。增强“游、购、娱”的特色，在“商、学、养、闲、情、奇”上下功夫，完善凤凰山森林公园、康源山庄、棋盘山漂流等旅游景点功能，增强“一线六乡旅游点”旅游产品特色，丰富高端游和大众游两条精品线路。紧盯省城市场，加强与省城媒体和旅行社对接，推广“公司运作、旅游经纪人联络、景点套票优惠、部门全方位服务”的营销推介模式，增强旅游人气、做大旅游市场。

（四）以提升品位为追求，持续推进城乡一体化

   城乡美则生活美。坚定不移推进城乡统筹，完善基础设施，精细城市管理，提高城市品位，持续打造功能齐备、生活便捷、环境优美的宜居卫星城。

   更快地推进在建工程。以只争朝夕的干劲，实施10大类总投资82.7亿元的城镇化重点工程，年内完成投资25亿元，力争城镇化率达到55%。坚持规划引领，严肃规划落地，完成历史文化街区详规，南山旅游、城区集贸市场2个专项规划，孟母文化园、大西高铁站前广场2处控规，确保控规覆盖率达到50%。积极有效地实施和谐拆迁、依法拆迁，大力度推进城区三大板块建设，北部新城完成投资9.1亿元，重点实施文体中心、山西文化产业园、信息学院扩容等文化提质工程，稳步推进凤仪街高架桥、金谷北广场西路建设；古城区推进历史文化名城保护工作，实施明清古街和民居修复工程，开展金谷南广场及鼓楼中轴线建设；合力打赢城中村改造攻坚战，早日让群众在城中村改造中得到实惠。

   更好地提升城乡功能。充分考虑人性化需求，改善城乡人居环境。完善城乡市场体系，建成农大晨曦、朱家堡农贸2个便民市场，规范西苑路、东门广场、教具厂、聚贤楼菜市场，完成50家农家店信息化改造，再提升20个便民店；完成3条城市道路、5条小街巷、58公里乡村道路改造，配合省市开展108过城段改线；完成城市应急水源地建设，建设总长100公里的输水、供气、供热、中水回用管道，新增集中供热面积60万平方米、集中供气用户5000户；解决8600人的饮用水安全问题，建设乡镇垃圾处理厂和城市公厕，启动220千伏贯家堡变电站建设；扩大住房保障适用范围，完成350套农村危房改造，实施城南保障房建设；开展产业扶贫“双百”工程、易地扶贫搬迁工程，推进石亩、大峪坪、东庄等山区村产业开发项目；推进城区社区改革，完善胡村集镇新区配套设施，启动建设范村镇新农村小区，抓好中心村社区和美丽宜居乡村建设。

   更细地强化城市管理。以争创省级文明城市为统领，不断提高城市宜居指数和文明程度。持续开展城乡环境综合整治，强化“门前三包”责任制，推广市场化保洁机制，加大10处重点地段的整治力度，规范汽修市场经营秩序，扩大户外广告牌匾整治范围，集中整治店外经营，美化亮化临街立面，消除卫生死角和管理盲区；强化交通秩序整治，加强主要区域、主要时段、主要路口的科学管理，确保道路通畅；创新城市管理机制，组建城市管理综合执法大队，开展综合执法，优化城市建设环境；大力宣传文明城市市民公约，积极开展“身边好人”选树活动，深入推进“文明单位”创建工作。

（五）以服务群众为宗旨，不断提升幸福指数

   民生稳则社会安。坚定不移改善民生福祉，给力幸福生活，持续打造安全舒适、健康向上、和谐稳定的社会氛围。

   发展社会事业。以更切实际的举措，保障文教卫事业蓬勃发展。大力培育和践行社会主义核心价值观，开展“三个文化”（31）宣传教育活动；加大文化艺术创作支持力度，加强非物质文化遗产整体保护；深入推进“全民文化行动”，加强农村公共文化服务体系建设，加强形意拳和柔力球运动推广普及，推动传统文化进课堂、进社区。抓好“三名”（32）工程，完善九大盟区运行机制，探索城乡学校教师县管校聘（33）机制，开设名师工作室，储备300名后备名师队伍，打造卓越的校长团队，创建15所品牌校；推进学前教育三年行动计划，新改扩建3所幼儿园；推进薄弱学校改造，对69所学校进行标准化建设；推进普通高中标准化建设，成立太谷二中启航学校；加快教育信息化建设，建成5所数字化校园（34），努力实现更高层次教育均衡发展。启动县级公立医院改革，推进县乡村三级医疗卫生机构一体化管理、城乡居民医疗一体化统筹，新改扩建3所乡镇卫生院，新建20个村卫生室。

   完善保障体系。突出就业和社保两大重点，深入开展创业型城市建设，发挥人才招聘平台、就业培训中心、创业孵化基地（园区）的作用，加强创业融资、税负减免等服务，引导帮扶下岗职工、零就业家庭、高校毕业生就业创业。依托县职工学校、职业中学，提升农民工职业技能，转移农村劳动力3080人。鼓励青年参加创业大赛，营造大众创业、万众创新浓厚氛围。实施机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，强化企业职工基本养老保险制度执行；继续推进五险“统征”和社保“一卡通”，推进城乡低保体系建设，提高城乡低保标准；探索被征地农民社会保障制度，严格执行最低工资标准规定，落实农民工工资保证金和政府应急周转金制度，企业劳动合同签订率达到98%。推进全国爱心护理工程示范基地建设，为农村60岁以上老人免费体检，建成残疾人康复托养中心，完成80个行政村老年人日间照料中心建设工作，基本实现千人以上村老年人日间照料中心全覆盖，同时在3个城市社区开展试点建设工作。

   创新社会治理。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“三管三必管”的要求，扎实开展隐患排查治理、打非治违、专家会诊等专项行动，提升本质安全水平；抓好农业安全生产，切实做好防火、防洪、防疫工作，积极开展省级农产品质量安全县创建，完善县、乡食品药品监管体系和县检验检测中心功能，确保广大群众“舌尖上的安全”。加强环境保护，严格落实新的环保法，开展“铁腕斩污”专项行动，完成44家规模化畜禽养殖场环保治理，淘汰350辆黄标车，实现铸造企业除尘脱硫设施全覆盖，严格实施在线监控，有效降低PM2.5数值，积极完成六项污染物（35）年度减排指标任务。深入开展全民法制宣传教育活动，创新社会矛盾大调解机制，建立健全社会稳定风险评估机制，及时化解社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪活动，加强应急管理工作，提高应对突发事件能力，维护社会和谐稳定。大力支持国防和军队建设，全面加强民兵预备役和双拥共建工作，编制完成“十三五”规划，积极发展工青妇、党史地方志、老龄、档案等事业，做好人口计生、残联、地震、气象、广电、人防、民族宗教、科普、外事侨务等工作。

三、切实加强政府自身建设

   各位代表！今年是全面深化改革的关键之年，是完成“十二五”规划的收官之年，也是推进法治太谷建设、实施“六大发展”的开局之年。加强政府建设、转变工作作风是做好今年工作的重要保障，我们将倍加珍惜人民赋予的权力，巩固党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育活动，加快建设法治政府、高效政府、廉洁政府。

（一）全力实施六权治本，建设法治政府。依法确定权力，认真梳理政府权力事项，不断完善“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”；科学配置权力，健全对“一把手”、部门、重点岗位的权力制衡机制，做好行政审批事项的“接、放、管”工作，并及时向全社会公开；制度约束权力，严格遵循重大行政决策法定程序和行政执法程序，继续推行政府法律顾问制和行政执法责任制；阳光行使权力，完善县、乡、村三级便民服务网络，推进政务信息公开，加快公共资源交易平台和综合性政务平台建设；合力监督权力，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，强化审计监督和法律监督，实现对权力运行的全方位、全过程监督；严惩滥用权力，加大对以权谋私、失职渎职等行为的惩治力度，坚决查处“不作为、慢作为、乱作为”行为，消除庸政懒政现象。

（二）全力抓好落实，建设高效政府。发扬钉钉子精神，全力以赴加快项目建设，推动各项工作全面落实。建立项目评审机制，固化招商引资流程，全面提高招商项目的合同履约率、资金到位率、项目开工率，对用地不节约、“圈而不建、建而不用”的项目实行腾挪清理。建立归口推进机制，对项目实施精细化管理，将66个开工、28个争取开工和50个落地的项目,明确时间表、路线图、责任书，包干到局、落实到人。推行首局负责制，开展手续办理集中月行动，分类分批对重点项目集中会审、集中办理，加快项目落地速度。建立项目评价考核机制，由发改局、监察局、考核办、督查室四部门组建项目建设考评组，实行“一月一排队、一季一考核”，对重点监测项目以及推进缓慢的项目进行跟踪问效，实现项目提质增效加速，确保政府工作定一件、办一件、成一件。

（三）全力履行“两个责任”，建设廉洁政府。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和监督责任“两个责任”，认真落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，扎实开展学习讨论落实活动专项整治工作，严厉查处违纪违法案件，始终保持反腐高压态势。加强行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域监管力度，铲除滋生腐败的土壤，杜绝权力寻租。严格执行中央厉行节约、反对浪费的有关规定，规范会议、培训、差旅费用三项管理，完成公车改革，严控“三公”经费，真正把有限的公共财力用于推动发展和民生改善上。

各位代表！新常态孕育新机遇，新机遇催生新发展。实现富民强县的目标，离不开各位代表的有力监督、大力支持；离不开基层干部的担当奉献、苦干实干；离不开企业家的商海拼搏、开拓进取；离不开各条战线的辛勤劳动和拼搏奉献；更离不开广大群众的理解信任、热情参与！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，固本强基抓党建，凝心聚力促发展，满怀激情迎挑战，坚定信心勇担当，为圆满完成“十二五”奋斗目标，实现富民强县而努力奋斗！

名  词  注  释

（1）三次产业：一产、二产、三产合称为三次产业，其中第一产业指农、林、牧、渔业；第二产业指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业指除第一、二产业以外的其他行业。

（2）农村产权交易中心：为更好的落实十八届三中全会关于农村改革的重要内容，扎实推进农业改革与建设试点和土地收益保证贷款试点工作，深化农业改革，破解制约现代农业发展的瓶颈，进一步整合农村资源，搞活农村经济，推动农村产权合理流转，实现农村资产向资本的转化。旨在明确农村产权权属，创新耕地保护机制，推动农村产权合理流转，建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农业产权制度，为农村各类产权交易提供服务，履行相关职责。中心承担交易信息发布、农村产权抵押贷款、土地预期收入保证贷款等功能。交易内容涵盖农村土地承包经营权；村集体经济组织“四荒地、机动地”使用权；农村集体经济组织养殖水面承包经营权；农村集体林地使用权、林木所有权、林木使用权；农村房屋所有权；农村闲置宅基地使用权；农村水利设施使用权。

（3）一线六乡旅游点：“一线”即沿南山百里林果带一线，“六乡”即南山一线涉及的六个乡镇（北洸乡、侯城乡、阳邑乡、小白乡、范村镇、任村乡）。“旅游点”即以凤凰山为依托的古村落农耕文化体验园区（重点打造岭南农家乐）、三台村民俗民宿文化园、东贾村农家乐、龙门民俗文化村、禅坊农耕体验园、巨鑫利民采摘园区、任村大南湾采摘园区、北曲河村采摘园区、东山底村采摘园、美宝果树所生态采摘园、润月生态园、南咸阳村富海温泉养生园、杏林生态园区、民生青竹农牧园、东炉村泰瑞生态园、小白乡沙子地红枣采摘园区、万林木屋生态园、象谷村枣园山庄、棋盘山漂流、百灵山庄等为主的20个旅游点。2015年，将继续打造云松山庄、黄土峪民俗村、金沙湾生态园3个旅游景点。

（4）控规覆盖率：规划建成区编制控制性详细规划覆盖区域面积与规划建成区面积的比值。

（5）两违行为：指违法占地和违法建设。

（6）苗圃计划：以同济大学为依托，每年推荐10名左右优秀学生纳入同济大学“苗圃计划”，同济大学将对这些学生集中开展能力训练，引导他们的兴趣进一步发展，最终择优选择3—5名学生，确定为同济大学自主招生对象。

（7）三位一体大调解：即人民调解、司法调解、行政调解。

（8）六权治本：即依法确定权力，科学配置权力，制度约束权力，阳光行使权力，合力监督权力，严惩滥用权力。

（9）六大发展：即廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

（10）108廊带区域一体化发展示范区：在108国道晋中沿线的榆次、太谷、祁县、平遥、介休、灵石等一区一市四县，集中打造特色经济带、文化带、旅游带、生态带和城镇群。

（11）主要预期目标：地区生产总值、规模以上工业增加值绝对值按现价计算，增长速度按2010年不变价格计算。

（12）四个一工程：2015年的主要任务是：新增设施蔬菜1万亩，苗木花卉1万亩，干鲜果木经济林1万亩，完善标准化养殖园区10个。

（13）4个千亩设施蔬菜园区：盛德果蔬合作社现代农业园区、大白千亩设施蔬菜园区、武家堡千亩设施蔬菜园区、冯家堡千亩设施蔬菜园区。

（14）10个千亩园区：即小常千亩拱棚设施蔬菜示范园区、大南湾设施蔬菜示范园区、范村镇青竹设施蔬菜示范园区、南杏林设施蔬菜示范园区、大寨疙瘩千亩设施蔬菜示范园、巨鑫现代农业科技示范园区、康泰村千亩设施蔬菜园区、田森现代设施蔬菜示范园区、阳邑乡禅坊设施蔬菜园区、北循环南阳设施蔬菜园区。

（15）三个转变：即园林向园艺转变，户外向家居转变，园区向公园转变。

（16）5个千亩苗木精品园区：即森禾种业、绿美园林、长丰农林、凯丰园林、凤翼山庄等5个千亩苗木精品园区。

（17）14个标准化干鲜果种植基地：即北汪乡、侯城乡、范村镇、阳邑乡、小白乡、胡村镇等6大玉露香梨生产基地；郝村、内贾、东卜等3个葡萄园区；美宝山庄、官寨和碧润等3个核桃经济林基地；井神标准化桃园和小白红枣园区。

（18）10个标准化养殖园区：即金祥瑞养猪示范园区、恒常顺养猪示范园区、继德肉羊规模养殖场、丰谷农业发展有限公司奶牛示范园区、民兴昌肉羊示范园区、跑马坪肉牛示范园区、明亿养猪示范园区、麓茂肉羊示范园区、鸿昊肉鸡示范园区、富民养猪示范园区。

（19）6个农产品加工项目：喜林六味酱菜有限公司年产1万吨蔬菜深精加工建设项目、喜林六味酱菜有限公司年产5千多万平方米瓦楞纸箱生产加工项目、兴谷枣业有限公司扩建红枣深加工项目、通宝醋业扩建年产2000 吨脱水蔬菜二期工程项目、鑫炳记2000吨杂粮乡思糕建设项目、健龙食品有限公司5000吨红枣加工项目。

（20）三品一标认证：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（21）乐村淘：是一个主要针对于农村市场的B2B2C+O2O平台，平台的宗旨是更便于让城市的商品走向农村，农村的商品进入城市，促进城乡一体化。

（22）4个科技创新园：即巨鑫伟业农业科技开发有限公司、山西田森科技有限公司、太谷县兴民牧业专业合作社、太谷县绿美园林绿化工程有限公司。

（23）4个科技成果转化基地：即山西万荣昌肉羊养殖专业合作社、太谷县恒信畜牧专业合作社、太谷县兴谷枣业有限公司、山西衡荣科技股份有限公司。

（24）4个农业科技项目：即红枣防病裂丰产丰收的试验、示范、推广；科谷生物农药的推广示范；恒信标准养猪技术的示范；巨鑫农业园区科技创新园建设。

（25）三大农业：即资本农业、公司农业和科技农业。

（26）QQ农场:以农场为背景网络游戏的现实版，指游客缴纳一定租金租赁农场一块土地，同时购买农场提供的各种作物种子在自己所租土地种植，并可通过网络直接监控自己土地，使城市游客能够体验劳动乐趣和收获快乐，同时村民可获取土地流转和土地管理收益。

（27）土地增减挂钩:即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

（28）助保贷:指有合作关系的银行机构向“重点中小企业池”中企业发放贷款，在企业提供一定担保基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。

（29）四大旅游版块：即休闲度假、明清古城、中药养生、丛林狩猎。

（30）三提升三规范五统一：三提升即提升硬件基础设施建设，提升软件接待服务水平，提升整体旅游知名度；三规范即规范建设、规范管理、规范服务；五统一即统一标识、统一标准、统一流程、统一价格、统一用品。

（31）三个文化：省委开展弘扬法治文化、廉政文化、红色文化“三个文化”活动，就是要在人的心灵深处搞建设、扬正气、立规矩。具体到我县，就是要弘扬先锋文化、廉政文化、传统文化。

（32）三名：即名师、名校、名校长。

（33）县管校聘：即教职工由“学校人”变成“教育局人”，人事关系及工资、职称关系由县教育局统一管理，学校根据编制岗位进行聘用。

（34）数字化校园：是以数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建立起来的对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使数字资源得到充分优化利用的一种虚拟教育环境。通过实现从环境（包括设备，教室等）、资源（如图书、讲义、课件等）到应用（包括教、学、管理、服务、办公等）的全部数字化，在传统校园基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的运行效率，扩展传统校园的业务功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高管理水平和效率的目的。

（35）六项污染物：二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、氨氮、化学需氧量。